Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01 сентября 2014 г. по делу N 33-8456/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Баимовой И.А.

судей - Сударькова Е.В., Жихарева Ю.А.

с участием прокурора Красноярской краевой прокуратуры - Назаркина П.В.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударькова Е.В. гражданское дело по иску Дмитриева П.Н. к ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России о признании решения аттестационной комиссии, увольнения незаконным, восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - Безручко М.В.,

на решение Ужурского районного суда "адрес" от "дата", которым постановлено:

"Исковые требования Дмитриева П.Н. удовлетворить частично.

Признать решение аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, от "дата" года, оформленное протоколом N4, незаконным.

Признать приказ начальника Федерального государственного казенного учреждения "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" N НС от "дата" незаконным и восстановить Дмитриева П.Н. в должности старшего инспектора группы организации и осуществления государственного пожарного надзора в ЗАТО "адрес" отдела государственного пожарного надзора с "дата" г.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в пользу Дмитриева П.Н. средний заработок в сумме 402514 рублей 20 копеек, 5000 рублей компенсацию морального вреда, а всего 407514 (четыреста семь тысяч пятьсот четырнадцать) рублей 20 копеек.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований Дмитриева П.Н. отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 7425 (семь тысяч четыреста двадцать пять) рублей 14 копеек".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитриева П.Н. предъявил в суде иск, с учетом заявления об изменении исковых требований, к ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России о признании решения аттестационной комиссии от "дата" незаконным, признании незаконным приказа об увольнении со службы, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Свои требования истец мотивировал тем, что проходил службу по контракту в подразделении ФГКУ "СУ ФПС N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в ЗАТО "адрес" края. Приказом N НС от "дата" был уволен со службы "дата" по п. "и" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по служебному несоответствию в аттестационном порядке. Увольнение считает незаконным, так как решение о несоответствии его занимаемой должности было принято незаконным составом аттестационной комиссии. За период прохождения службы дисциплинарных взысканий не имел, к исполнению служебных обязанностей относился исключительно добросовестно. Ответчик не предоставил ему возможности в течение полугода пройти повторную проверку знаний на соответствие занимаемой должности, не предложил ему нижестоящую должность, не направил на курсы повышения квалификации.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - Безручко М.В., просит об отмене принятого по делу решения, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что судом первой инстанции не дана оценка таким доказательствам как протокол заседания аттестационной комиссии N от "дата" г., уведомлению об увольнении, вопрос о соответствии истца квалификационным требованиям судом не рассматривался.

В судебном заседании представители ответчика ФГКУ "Специальное Управление Федеральной противопожарной службы N Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Тарасова Е.О., действующая на основании доверенности от "дата" и Москвин О.А., действующий на основании доверенности от "дата" года, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе полностью по указанным выше основаниям.

Истец Дмитриева П.Н., представитель соответчика Аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия считает возможным в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Назаркина В.П., полагавшего решение суда подлежащим изменению в части даты восстановления истца на работе, проверив законность и обоснованность принятого решения в целом в порядке ч.2 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 ФЗ от "дата" N 116- ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от "дата" N "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ" распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из пункта "и" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

Согласно приказу N от "дата" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "Об аттестации сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора" внеочередная аттестация сотрудников проводится при назначении на вышестоящую должность, связанную с организацией и осуществлением государственного пожарного надзора. Государственные инспектора специальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору проходят аттестацию в комиссиях специальных подразделений ГПС МЧС России. Комиссия специальных подразделений ГПС МЧС России создается приказом МЧС России. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. В результате аттестации государственному инспектору по пожарному надзору дается одна из следующих оценок :

- соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности;

- подлежит последующему переаттестованию в сроки, установленные комиссией;

- не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист государственного инспектора по пожарному надзору. Согласно пункту 12 данного приказа аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. Результаты аттестации утверждаются лицом, в компетенции которого находятся вопросы назначения на должность или освобождения от должности соответствующих государственных инспекторов по пожарному надзору. С аттестационным листом государственный инспектор по пожарному надзору знакомится под расписку.

Согласно приказу N от "дата" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "Об аттестационных комиссиях Государственной противопожарной службы МЧС России" и приложения N к данному приказу состав аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России был сформирован из 10 человек.

Приказом МЧС от "дата" N были внесены изменения в приказ МЧС России от "дата" N "Об аттестационных комиссиях Государственной противопожарной службы МЧС России", а именно состав аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России сформирован из 9 человек: председатель комиссии Гилетич А.Н., заместитель председателя комиссии Пластовец В.Н., члены комиссии Борович A.M., Подберезный А.В., Аушев Д.В., Есавкин П.В., Лаптев А.В., Тимофеев М.В., секретарь комиссии Бабкин А.Г.

Как установлено судом Дмитриева П.Н. "дата" назначен на должность инструктора профилактики группы профилактики пожаров специальной пожарной части N с "дата" года, на период отсутствующего лейтенанта внутренней службы, в ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Приказом N НС от "дата" по личному составу капитан внутренней службы Дмитриева П.Н. назначен на должность старшего инспектора группы организации и осуществления государственного пожарного надзора в ЗАТО Солнечный отдела государственного пожарного надзора (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с "дата" года, освободив его от должности инструктора профилактики группы профилактики пожаров специальной пожарной части N 2. "дата" с ним был заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на 5 лет.

"дата" Дмитриева П.Н. в городе Ангарске была проведена аттестация в связи с назначением на должность инструктора профилактики. Дмитриева П.Н. согласно данной аттестации был признан соответствующим квалификационным требованиям по занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по их служебной деятельности с последующим переаттестованием.

Протоколом аттестационной комиссии от "дата" N ( "адрес") Дмитриева П.Н.H. был признан несоответствующим квалификационным требованиям, установленным для государственных инспекторов специальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Приказом N НС от "дата" по личному составу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту "и" части 1 статьи 58 (по служебному несоответствию в аттестационном порядке). Основанием для увольнения Дмитриева П.Н. явилось решение аттестационной комиссии от "дата" года.

Удовлетворяя требования истца и признавая увольнение незаконным, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение о несоответствии истца занимаемой должности было принято неправомочным составом аттестационной комиссии, так как отсутствовал необходимый кворум, на заседании аттестационной комиссии "дата" присутствовало менее двух третей членов комиссии, утвержденной приказом МЧС от "дата" N 210, председатель комиссии на заседании отсутствовал, в связи с чем, принятое решение не может считаться законным и обоснованным.

Как следует из протокола заседания аттестационной комиссии специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России N от "дата" на заседании комиссии присутствовали все члены аттестационной комиссии, в качестве председателя аттестационной комиссии указан Гилетич А.Н.

Согласно представленному аттестационному листу данного заседания комиссии от "дата" государственного инспектора по пожарному надзору Дмитриева П.Н., на заседании комиссии присутствовало три члена аттестационной комиссии, подписан аттестационный лист также тремя членами аттестационной комиссии, в качестве председателя комиссии указан Пластовец В.Н.

Кроме того, Дмитриева П.Н. с аттестационным листом ознакомлен под расписку не был, аттестационный лист не утвержден лицом, в компетенции которого находятся вопросы назначения на должность или освобождения от должности соответствующих государственных инспекторов по пожарному надзору.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о восстановлении истца на работе с "дата", поскольку он не основан на нормах материального права.

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). Таким образом, поскольку день увольнения "дата" являлся для истца последним днем работы, то восстанавливать его необходимо было с "дата".

Изменение даты восстановления истца в ранее занимаемой должности не повлечет за собой изменения решения в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, так как количество дней вынужденного прогула определено судом верно, начиная с "дата" по день принятия решения судом.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что судом не дана надлежащая оценка исследованным по делу доказательствам, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку основополагающим для оценки законности увольнения является факт незаконности решения аттестационной комиссии. Все иные обстоятельства, существенного значения для разрешения дела не имеют.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу п.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельным основанием для отмены принятого по делу решения судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ужурского районного суда "адрес" от "дата" в части даты восстановления Дмитриева П.Н. в должности старшего инспектора группы организации и осуществления государственного пожарного надзора в ЗАТО "адрес" отдела государственного пожарного надзора изменить, и считать его восстановленным на работе с "дата"

В остальной части решение Ужурского районного суда "адрес" от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика ФГКУ " Специальное управление ФПС N МЧС России" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: