Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 сентября 2014 г. по делу N 33-8993/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Пашковского Д.И., Данцевой Т.Н.,

при секретаре: Т.,

заслушав в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н., гражданское дело по заявлению Шульгиной Е.С. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края N7/20 от 08 августа 2014 года, о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Еловского сельсовета Емельяновского района Дзоциевой О.К.,

по апелляционной жалобе Шульгиной Е.С.

по апелляционному представлению помощника прокурора Емельяновского района Париловой Т.С.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 августа 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Щульгиной Е.С. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края N от 08 августа 2014 года, о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Еловского Сельсовета Емельяновского района Дзоциевой О.К., отказать".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шульгина Е.С., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края N от 08 августа 2014 года о регистрации в качестве кандидата на ту же должность Дзоциевой О.К.

Требования мотивированы тем, что Шульгина Е.С. считает указанное решение избирательной комиссии незаконным, нарушающим равные избирательные права кандидатов, поскольку оно принято с существенным нарушением норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так, сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Дзоциева O.K. осуществляла на рабочем месте в здании ЗАО "Соболевский". Кроме того, в решении избирательной комиссии МО Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края N от 08 августа 2014 года указано, что Дзоциева O.K. зарегистрирована кандидатом на должность главы 31 июля 2014 года, а подписи поддержавших ее избирателей сданы в избирательную комиссию 01 августа 2014 года. В документах, представленных Дзоциевой O.K., отсутствовали подписные листы, что являлось нарушением закона и основанием для отказа в регистрации кандидата 31 июля 2014 года. Кроме того, в представленных в последующем Дзоциевой O.K. подписных листах для регистрации, отсутствуют в адресе места жительства избирателей наименования субъекта Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шульгина Е.С. просит решение суда отменить, как незаконное, выражая несогласие с выводами суда относительно пропуска ею процессуального срока на обжалование решения избирательной комиссии. Кроме того, указывает на то, что подписные листы, собранные в поддержку самовыдвижения Дзоциевой О.К., оформлены с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно в наименовании адреса места жительства избирателей не указан субъект Российской Федерации, а также наименование района - Емельяновский район.

В апелляционном представлении помощник прокурора Емельяновского района Парилова Т.С. просит отменить решение суда, приняв по делу новое решение. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске Шульгиной Е.С. срока на обращение в суд, указывает на то, что оспариваемое решение избирательной комиссией вынесено 08.08.2014 года, следовательно, последним днем подачи заявления в суд является 17.08.2014 года. Между тем, поскольку 17.08.2014 года являлся нерабочим, выходным днем, то последний день для подачи Шульгиной заявления в суд приходился на понедельник - 18.08.2014 года. Согласно материалам дела, заявление Шульгиной Е.С. поступило в суд 18.08.2014 года, то есть в пределах процессуального срока.

Проверив материалы дела, решение суда, выслушав Шульгину Е.С., поддержавшую доводы своей жалобы, прокурора Н., поддержавшего доводы апелляционного представления и полагавшего решение суда подлежащим отмене, представителя Дзоциевой О.К. - Мельникову В.К., председателя избирательной комиссии МО Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края Веденееву С.В., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, и приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Как усматривается из представленных материалов, оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии о регистрации Дзоциевой О.К. кандидатом на должность главы муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района принято 08 августа 2014 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что с заявлением в суд Шульгина Е.С. обратилась 18 августа 2014 года, то есть за пределами установленного законом пресекательного срока. При этом при исчислении такового суд руководствовался положениями ч. 1 ст. 11. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предусматривающей, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В силу приведенной выше правовой нормы, сокращенные сроки обращения в суд установлены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 31 марта 2011 года N 5 разъяснено, что статьей 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, предусмотренных главой 9 ГПК РФ. Таким образом, названная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе сроков обращения в суд, исчисление которых производится в порядке определенном статьями 107 и 108 ГПК РФ.

Судом первой инстанции приведенные положения были оставлены без внимания. Исчисляя процессуальный срок обращения заявителя в суд по правилам статей 107 и 108 ГПК РФ, последним днем для такого обращения следовало обозначить 18 августа 2014 года, а не 17 августа 2014 года.

Поскольку заявление Шульгиной Е.С. об оспаривании решения призывной комиссии подано в суд 18 августа 2014 года (л.д. 2), то есть в установленные сроки, решение суда первой инстанции об отказе Шульгиной Е.С. в удовлетворении заявления, в том числе по причине пропуска срока на обращение в суд, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Разрешая заявленные требования по существу, Судебная коллегия приходит к выводу об их удовлетворении исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп. 24-26 ст. 38 Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района.

31 июля 2014 года в избирательную комиссию данного муниципального образования поступило заявление Дзоциевой О.К. о согласии баллотироваться на указанную должность в порядке самовыдвижения (л.д. 54).

В рамках реализации своего намерения 01 августа 2014 года она представила подписные листы, содержавшие 18 подписей избирателей. По результатам проверки таковых достоверными признаны все 18 подписей. Ввиду наличия необходимого количества подписей избирателей решением избирательной комиссии муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района от 08 августа 2014 года N Дзоциева О.К. зарегистрирована кандидатом на должность главы обозначенного административно-территориального образования.

Вместе с тем, согласно пп. "г" п. 6.4 ст. 38 названного Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом. В частности, в подписном листе должны получить отражения сведения о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателя, а также лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, адресе его места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт (п. 11, 12 ст. 37 Закона).

Под адресом места жительства избирателя понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 28, пп. "г" п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" от 2 октября 2003 года N 8-1411.

В силу пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом, иным законом для регистрации кандидата (в том числе, с учетом требований ч. 1 ст. 38 данного Закона, отсутствие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата), расценивается в качестве повода для отказа в регистрации кандидата.

В ходе исследования подписного листа, представленного Дзоциевой О.К. в поддержку своего самовыдвижения, Судебной коллегией установлено, что в адресе места жительства всех избирателей не указано наименование субъекта Российской Федерации (Красноярский край), а также наименования района (Емельяновский район).

При этом, исходя из приведенных выше положений законодательства, в подписном листе адрес избирателя, должен быть указан в соответствии с требованиями федерального законодательства, следовательно, в обязательном порядке содержать наименование субъекта Российской Федерации и наименование района, в состав которого входит муниципальное образование, где назначены выборы. Не приведение обозначенных реквизитов является основанием для признания подписей недействительными согласно вышеприведенным положениям законодательства о выборах.

Вместе с тем избирательной комиссией при проверке подписных листов, переданных в поддержку Дзоциевой О.К., не было учтено наличие подобных нарушений, являющихся в силу приведенных положений законодательства о выборах безусловным основанием для признания всех 18 подписей избирателей недействительными. Вследствие этого принятое избирательной комиссией решение о регистрации Дзоциевой О.К. является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ч. 9 ст. 260 ГПК РФ решение по заявлению об отмене регистрации кандидата принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Однако, в соответствии с разъяснением, предложенным в абз. 5 п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 31 марта 2011 года N 5, этот срок не распространяется на дела по заявлениям об оспаривании решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата.

В этой связи Судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Шульгиной Е.С. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 22 августа 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края N от 08 августа 2014 года о регистрации кандидата Дзоциевой О.К. на должность главы муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района.

Председательствующий:

Судьи: