Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 сентября 2014 г. по делу N 33-8738/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Пашковского Д.И., Данцевой Т.Н.,

с участием прокурора Назаркина В.П.,

при секретаре Назарове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашковского Д.И.,

материалы гражданского дела по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3 Балакина "данные изъяты" о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа N 3 ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 08.08.2014г. о регистрации Галимова "данные изъяты"

по апелляционной жалобе Балакина П.О.,

по апелляционному представлению прокурора ЗАТО г.Зеленогорска,

на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 18 августа 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края Балакина "данные изъяты" о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа N 3 ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 08.08.2014 г. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска по одномандатному избирательному округу N 3 на выборах Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края в порядке самовыдвижения Галимова "данные изъяты" отказать в полном объеме".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3 Балакин П.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа N 3 ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 08.08.2014г. о регистрации Галимова "данные изъяты", выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 3 на выборах Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края восемнадцатого созыва.

Требования мотивированы тем, что регистрация кандидата в депутаты Галимова Е.Ж. осуществленная решением окружной избирательной комиссии избирательного округа N 3 ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 08.08.2014г. является незаконной, поскольку, представленные Галимовым Е.Ж. подписи избирателей действительными не являются, собраны с нарушением действующего законодательства. В подписях с 3 по 11, с 13 по 15 не указаны город и наименование субъекта Российской Федерации в сведениях о месте жительства избирателей. В сведениях о кандидате и месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не указано наименование субъекта Российской Федерации, в котором они проживают.

Оспариваемое решение нарушает его права, вытекающие из принципа равенства кандидатов. Зарегистрированный с нарушением закона Галимов Е.Ж. составляет конкуренцию ему, как кандидату, чья регистрация осуществлена в строгом соответствии с законом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Балакин П.О. и апелляционном представлении прокурор просят данный судебный акт отменить как незаконный, вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав представителя Балакина П.О. по доверенности Жданова А.Ф., заключение прокурора Назаркина В.П., полагавших решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп. 24-26 ст. 38 Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

На основании пп. "г, з" п. 6.4 ст. 38 названного Закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом. В частности, в подписном листе должны получить отражения сведения о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателя, адресе его места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт. Кроме того, подписной лист должен быть заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, указана дата заверения подписного листа, содержать полную и соответствующую действительности информацию о сборщике подписей (п.п. 11, 12 ст. 37 Закона).

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 28, пп. "г, з" п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003г. N 8-1411"О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

При этом под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с пп. "д" п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выявление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.Как видно из материалов дела, решением Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 23.06.2014г. N 55-309p назначены выборы Главы ЗАТО г.Зеленогорска и депутатов Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края нового созыва на 14.09.2014г. Решением Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 10.06.2014г. N 54-308р утверждены избирательные округа для проведения выборов Главы ЗАТО г.Зеленогорска и депутатов Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска.

Решением окружной избирательной комиссии N 3 г.Зеленогорска Красноярского края от 29.07.2014г. N 1/1 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска по одномандатному избирательному округу N 3 г.Зеленогорска Красноярского края в порядке самовыдвижения Балакин П.О. 29.07.2014г. в 10 час. 05 мин.

30.07.2014г. Галимовым Е.Ж. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 3 были представлены 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

В результате проверки подписных листов с учетом информации, выданной на основании данных Реестра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы", из 14 проверенных подписей 1 подпись была признана недействительной, а остальные 13 достоверными и действительными, что следует из протокола заседания комиссии.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 3 г.Зеленогорска от 08.08.2014г. N 3/4 Галимов Е.Ж. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска по одномандатному избирательному округу N 3 г.Зеленогорска Красноярского края в порядке самовыдвижения 08.08.2014г. в 16 час. 15 мин.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что при исследовании представленного в суд подписного листа кандидата Галимова Е.Ж. действительно установлено, что в сведениях о месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, не указан субъект Российской Федерации, в котором он проживает, в сведениях об избирателях в подписях с 3 по 11 и с 13 по 15 отсутствует указание о городе и субъекте Российской Федерации, в которых проживают избиратели, то есть имеются нарушения требований избирательного законодательства, но учитывая что избирательной комиссией, а так же судом на основании данных Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы" были проверены сведения об избирателях, внесенных в подписные листы кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края Галимова Е.Ж. и было установлено, что внесенные в подписные листы папки N 1 под NN 1-15 граждане действительно зарегистрированы в г.Зеленогорске Красноярского края, а кандидат Галимов Е.Ж. является лицом осуществлявшим сбор подписей и в с сведениях о кандидате указаны полностью наименование места его жительства, то имеется наличие 13 достоверных и действительных подписей избирателей, что является основанием для регистрации кандидата в депутаты Галимова Е.Ж., и следовательно основанием для отказа в удовлетворении заявленных Балакиным П.О. требований.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может ввиду следующего.

Для целей Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дано понятие адреса места жительства (п. 5 ст. 2). Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 Постановления от 31.03.2011г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подп. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории).

Таким образом, требования законодателя применительно к изложению в подписных листах сведений об избирателях и о сборщиках подписей обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного п. 1 ст. 39 ФЗ от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона оставил без внимания, и учитывая что в подписном листе кандидата Галимова Е.Ж. в сведениях о месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, не указан субъект Российской Федерации, в котором он проживает, в сведениях об избирателях в подписях с 3 по 11 и с 13 по 15 отсутствует указание о городе и субъекте Российской Федерации, в которых проживают избиратели, то есть ни одна из подписей не является действительной, что является основанием для отказа в регистрации кандидата, а следовательно заявленные Балакиным П.О. требования подлежат удовлетворению.

При таком положении, Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на неправильном применении норм материального права, что согласно ст. 330 ГПК РФ влечет отмену судебного акта. При установленных в ходе рассмотрения дела юридически значимых обстоятельствах Судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований Балакина П.О.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 18 августа 2014 года - отменить, принять по делу новое решение.

Отменить Решение окружной избирательной комиссии избирательного округа N 3 ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края от 08.08.2014г. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска по одномандатному избирательному округу N 3 на выборах Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края в порядке самовыдвижения Галимова "данные изъяты"

Председательствующий

Судьи