Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 03 сентября 2014 г. по делу N 33-8594/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Зинченко И.Н.,

судей - Малякина А.В., Данцевой Т.Н.,

при секретаре - Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по иску Капитанской ГА. к администрации Березовского района в лице Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, о компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе Капитанской Г.А.

на заочное решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 мая 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Капитанской ГА. к администрации Березовского района в лице Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа администрации Березовского района в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности на администрацию Березовского района по предоставлению земельного участка в аренду, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Капитанская Г.А. обратилась в суд с иском (с учетом вносившихся корректив) к администрации Березовского района в лице Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности предоставить желаемый надел в аренду, взыскании компенсации морального вреда в размере 8000 рублей и судебных расходов - 200 рублей.

В обоснование своих требований сослалась на то, что она, являясь инвалидом второй группы, подала в администрацию Березовского района Красноярского края заявление о предоставлении ей на льготном основании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" площадью 501 кв.м., кадастровый номер N в аренду сроком на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Однако в письме от 18 января 2013 года, за подписью и.о. руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Жуйкова О.П., ей сообщено, что право на первоочередное получение надела на указанные цели связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В связи с этим предложено представить документы. подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. Полагает, что выдвинутые требования не соответствуют положениям закона, а кроме того, обозначенный ответ был дан по истечении установленного законом срока для рассмотрения подобного рода обращений, вследствие чего ей причинены нравственные страдания, ухудшилось ее состояние здоровья.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Капитанская Г.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта в связи с неверным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (уведомление о вручении заказного письма, выкопировка из разносной книги для местной корреспонденции на л.д. 149-154), не явились, причины неявки не сообщили. С учетом положений ст. 167 ПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Выводы суда в оспариваемом судебном акте подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Капитанская Г.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Желая воспользоваться предусмотренным ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, она 27 декабря 2012 года подала в администрацию Березовского района соответствующее заявление, что подтверждается штампом получателя о регистрации входящей корреспонденции (л.д. 108). Согласно ответу и.о. руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района от 18 января 2013 года Капитанской Г.А. указано на необходимость, в целях реализации названной льготы, представить документы, подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Выражая несогласие с требованием, изложенным в обозначенном письме, истица как в своем заявлении, так и в апелляционной жалобе настаивает на том, что первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками не может быть обусловлено их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Дав оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые действия органа местного самоуправления, связанные с выставлением требований о предоставлении упоминавшихся документов, были осуществлены в соответствии с положениями действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 указанного Закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью", направлена на регламентирование способов реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной поддержке инвалидов", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Системный анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение. Таким образом, получение земельного надела в льготном порядке, определенном ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным суд первой инстанции верно отказал в удовлетворении предъявленных требований о признании незаконными действий администрации Березовского района по истребованию у Капитанской Г.А. документов, подтверждающих ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, возложении на данный орган местного самоуправления обязанности предоставить ей надел.

Тридцатидневный срок рассмотрения заявления Капитанской Г.А., предусмотренный ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ и исчисляемый с момента регистрации обращения, администрацией Березовского района нарушен не был. Так, указанное заявление поступило в орган местного самоуправления 27 декабря 2012 года, ответ на него подготовлен 18 января 2013 года и в тот же день направлен в адрес истицы простой почтой. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра исходящей корреспонденции, сообщением руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, подготовленным во исполнение судебного запроса (л.д. 95, 131).

В связи с этим довод апелляционной жалобы о ненадлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей ввиду отсутствия информации о получении Капитанской А.Г. обозначенного письма, являются несостоятельными и подлежащими отклонению. Отслеживание порядка прохождения корреспонденции (после направления адресату ответа) к ведению сотрудников органа местного самоуправления не относится.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности фактов совершения администрацией Березовского района незаконных действий, в результате которых истице причинены физические или нравственные страдания, тогда как установление этих обстоятельств в силу ст. 151 ГК РФ является необходимым условием для взыскания компенсации морального вреда, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения в отношении ответчика указанной меры гражданско-правовой ответственности.

Иных правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Капитанской ГА. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: