Определение Ленинградского окружного военного суда от 31 июля 2014 г.

Определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 31 июля 2014 г.
(Извлечение)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего

Савельева И.Г.,

судей:

Позднякова С.И.,

Яковлева А.Г.,

при секретаре

Навлевой Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Псковского гарнизонного военного суда от 14 мая 2014 года по заявлению Медведевой Е.Н. об оспаривании решения начальника Территориального отделения в Псковской области - г. Псков Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТО ЗРУЖО), связанного с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г., объяснения заявителя Медведевой Е.Н., поддержавшей жалобу, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Медведева обратилась в военный суд с заявлением, в котором с учетом уточнений и дополнений просила:

- признать незаконным и отменить решение начальника ТО ЗРУЖО от 3 февраля 2014 года N60-14/2014/02 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника ТО ЗРУЖО восстановить ее с учетом членов семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях и в едином реестре военнослужащих, принятых на жилищный учет;

- обязать начальника ТО ЗРУЖО предоставить ей с учетом членов семьи по договору социального найма жилое помещение по ул. Никольская, в дер. Родина, Псковского р-на Псковской обл., а также заключить указанный договор на это жилое помещение.

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 14 мая 2014 года в удовлетворении заявления Медведевой было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Медведева, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение норм материального права, просит данное решение суда отменить и принять по делу новое решение о полном удовлетворении требований.

По утверждению заявителя, в связи с изменением состава семьи она в марте 2012 года была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку в ее адрес никаких решений о снятии с жилищного учета не поступало, то, по убеждению Медведевой, до настоящего времени она из списков очередников в установленном порядке не исключалась. На это прямо указано во вступившем в силу решении Псковского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2013 года, которое, по мнению автора жалобы, имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Возражая против вывода о суда о незаконной постановке на жилищный учет в 2012 году, Медведева указывает, что при определении уровня ее обеспеченности жильем должна была применяться учетная норма, установленная по месту прохождения военной службы (в г. Псков - 14 кв.м. общей площади), а не по месту ее жительства (п. Родина, Псковского района Псковской области - 10 кв.м. общей площади). Автор жалобы полагает применение к ней более низкой учетной нормы необоснованным, поскольку она была поставлена на жилищный учет в 2012 году, то есть ранее издания в ноябре 2013 года командующим войсками ЗВО приказа об отнесении территории Псковского района Псковской области к Псковскому гарнизону. Заявитель считает несправедливым положение, когда военнослужащие, проходящие службу в одной и той же воинской части, получившие постоянное жилье в этих населенных пунктах, имеют разные возможности для постановки на жилищный учет. Это противоречит конституционному принципу о незаконности придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым обжалуемое решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в том числе вступившего в силу решения Псковского гарнизонного военного суда от 27 ноября 2013 года (л.д.53-56), Медведева с учетом изменившегося состава семьи (муж, дочь) состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с этим ЗРУЖО извещением от 13 июня 2013 года N207224 распределило на данный состав семьи двухкомнатную квартиру общей площадью 62,6 кв.м. общей площади по ул. Никольская, в дер. Родина, Псковского р-на Псковской обл., в отношении которой начальником ТО ЗРУЖО принято решение от 21 августа 2013 года N60-20/177 о предоставлении по договору социального найма.

По смыслу статей 52, 54, 56 ЖК РФ и пунктов 5, 6, 10, 16 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N1280, исключение Медведевой из числа претендентов на получение жилья возможно исключительно путем вынесения решений о снятии с жилищного учета и отмене решения о предоставлении распределенного жилого помещения по договору социального найма.

Тем не менее, из материалов дела и объяснений сторон усматривается, что полномочный жилищный орган Минобороны России до настоящего времени таких решений не принимал.

Следовательно, в данном случае вынесение начальником ТО ЗРУЖО решения от 3 февраля 2014 года N60-14/2014/02 об отказе в постановке на жилищный учет является недопустимым, нарушающим установленный Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и закрепленный в прецедентной практике Европейского суда по правам человека принцип правовой определенности юридически значимых действий государственных органов и должностных лиц. В правовом государстве этот принцип требует, чтобы такие действия были достаточно точными для того, чтобы любое лицо могло предвидеть в степени, разумной при конкретных обстоятельствах, последствия, которые может повлечь такое действие (постановления Йечюс против Литвы, жалоба N34578/97; Барановский против Польши, жалоба N 28358/95). При таких условиях оспариваемое решение от 3 февраля 2014 года N60-14/2014/02 законным считаться не может и подлежит судебному пресечению.

То обстоятельство, что Медведева по просьбе сотрудников ТО ЗРУЖО подала заявления от 4 сентября 2013 года об улучшении жилищных условий в связи с изменением состава семьи (л.д.62) и постановке на жилищный учет (л.д.70-71) в данном случае правового значения не имеет, поскольку этот вывод не опровергает.

Основанные на положениях статьи 56 ЖК РФ выводы суда первой инстанции о невозможности признания Медведевой с учетом членов семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине обеспеченности жильем выше учетной нормы, и неправомерных действиях ТО ЗРУЖО, осуществившего постановку на жилищный учет, являются преждевременными, явно выходящими за пределы заявленных требований.

Поскольку гарнизонный военный суд применил материальный закон, не подлежащий применению, и не применил закон, подлежащий применению, окружной военный суд полагает необходимым обжалуемое решение в части требования об оспаривании решения начальника ТО ЗРУЖО, связанного с отказом в постановке на жилищный учет, отменить и принять по делу в этой части новое решение об его отмене в порядке, установленном законодательством.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым указать на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии у Медведевой препятствий для нахождения в списках очередников и едином реестре, получения распределенного жилья и заключения договора социального найма.

Этот вывод подтверждается отсутствием решений о снятии с жилищного учета и отмене решения о предоставлении распределенной квартиры, и согласуется с объяснениями самого заявителя, который в обоснование заявления ссылался лишь на решение начальника ТО ЗРУЖО об отказе в постановке на жилищный учет.

Поскольку предъявление требований о восстановлении на жилищном учете, предоставлении распределенного жилого помещения и заключении договора социального найма в данном случае является преждевременным, и основания для судебного вмешательства и пресечения отсутствуют, окружной военный суд считает необходимым оставить обжалуемое решение в этой части без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 14 мая 2014 года по заявлению Медведевой Е.Н. изменить.

Данное решение по требованию Медведевой Е.Н. об оспаривании решения начальника ТО ЗРУЖО, связанного с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменить и принять по делу в этой части новое решение.

Признать незаконным решение начальника ТО ЗРУЖО от 3 февраля 2014 года N60-14/2014/02 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать данное должностное лицо отменить это решение в порядке, установленном действующим законодательством.

В остальной части решение Псковского гарнизонного военного суда от 14 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.