Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 19 августа 2014 г. по делу N 2-2735/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Кречетова А.А., Коваленко О.В.,

при секретаре судебного заседания Курышевой П.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" о признании действия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 16 июня 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Коваленко О.В., объяснения представителя ответчика открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" Серова Е.В., подержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области Шелеметевой Л.О., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (далее - ОАО ЭиЭ "Магаднэнерго") о признании незаконными действий в части предоставления потребителям в платежных документах информации об оплате коммунальных услуг, потребляемых в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме в период с сентября 2012 года по август 2013 года, а также непредоставления в платежных документах информации об исполнителе коммунальных услуг в многоквартирных домах, где выбран способ управления в форме управляющей организации или товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), возложении обязанности указывать такую информацию в платежных документах.

В обоснование требований указывало, что в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области поступили многочисленные обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах г. Магадана, в которых выбран способ управления в форме ТСЖ или управляющей компании о нарушении потребительских прав на получение необходимой и достоверной информации о коммунальной услуге в платежных документах, направляемых ресурсоснабжающей организацией ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго".

Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области при рассмотрении указанных обращений установлены нарушения ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" прав потребителей на необходимую и достоверную информацию в части предоставления потребителям в платежных документах информации об оплате коммунальных услуг по горячему водоснабжению, электроснабжению, потребляемых в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, и непредоставления в платежных документах информации об исполнителе коммунальных услуг в многоквартирных домах, где выбран способ управления в форме управляющей организации или товарищества собственников жилья.

Факты нарушения указанных прав потребителей подтверждены вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Магаданской области, вынесенными по результатам рассмотрения заявлений ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" об оспаривании постановлений Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.8 КоАП РФ и представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В г. Магадане 1 450 многоквартирных домов, в 910 из которых - выбран способ управления в форме управляющей организации, в 159 - в форме ТСЖ.

При этом ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" направляет потребителям г. Магадана, проживающим в многоквартирных домах, где выбран способ управления в форме управляющей компании и ТСЖ, платежные документы, в которых не указывает исполнителя коммунальных услуг, а в период с сентября 2012 года по август 2013 года указывало в платежных документах информацию о размере платы за коммунальные услуги, потребляемых в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Полагая, что информация, доводимая ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" до потребителей коммунальных услуг, не соответствует положениям частей 6.3, 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и нарушает право неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации, установленное статьями 8, 10 и 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", Управление Роспотребнадзора по Магаданской области обратилось в суд с настоящим иском.

16 июня 2014 года Магаданским городским судом вынесено решение, которым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что истцом заявлены требования в защиту прав и законных интересов конкретных десяти граждан, поименованных в иске, чьи обращения были рассмотрены Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области. При этом доказательств волеизъявления указанных граждан на подачу иска в их интересах истцом в материалы не представлено.

Настаивает, что истец обратился в суд с требованиями в защиту интересов определенного круга лиц, поскольку перечень многоквартирных домов можно индивидуализировать на основании сведений по выставленным платежным документам на оплату коммунальных услуг каждому собственнику в конкретном доме.

Полагает, что в исковом заявлении не конкретизировано, в защиту интересов каких именно лиц неопределенного круга подан иск: г. Магадана или Магаданской области.

Обращает внимание на то, что Управлением Роспотребнадзора не представлены доказательства осуществления конкретными управляющими компаниями и ТСЖ своей деятельности в г. Магадане.

Указывает, что управляющие компании и ТСЖ не привлекались к рассмотрению дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, тогда как обжалуемым судебным решением затронуты их права и обязанности.

В своих возражениях Управление Роспотребнадзора по Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права и обстоятельствам дела, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Серов Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Шелеметева Л.О. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя ответчика Серова Е.В., возражения представителя истца Шелеметевой Л.О., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго", как ресурсоснабжающая организация в г. Магадане, начисляет и предъявляет потребителям г. Магадана платежные документы на оплату коммунальных услуг по горячему водоснабжению и электроснабжению.

При этом судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что в платежных документах ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" указывалась информация об оплате коммунальных услуг, потребляемых в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, в период с сентября 2012 года по август 2013 года, и не указывалась информация об исполнителе коммунальных услуг в многоквартирных домах, где выбран способ управления в форме управляющей организации или ТСЖ.

Руководствуясь статьями 8, 10, 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", частями 6.3, 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, суд пришел к правильному выводу о нарушении прав неопределенно круга потребителей коммунальных услуг, проживающих в г. Магадане, на необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах.

Факт нарушения прав потребителей - собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в доводах апелляционной жалобы не оспаривается, следовательно, ответчиком признано наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о наличии указанных в решении суда нарушений.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию у Управления Роспотребнадзора по Магаданской области права для обращения в суд, поскольку, по мнению ответчика, круг лиц в защиту прав которых подан иск является определенным.

Вопреки указанным доводам жалобы предъявление настоящего иска Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области отвечает требованиям части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как видно из материалов дела, основанием для обращения органа государственного надзора в области защиты прав потребителей в суд с иском явились незаконные действия ответчика, в результате которых были нарушены права неопределенного круга потребителей коммунальной услуги, проживающих в г. Магадане, на необходимую и достоверную информацию.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с абзацем 15 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребителем коммунальной услуги является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, и потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, в данном случае потребителями услуги, права которых были нарушены незаконными действиями ответчика, могут быть как собственники жилых помещений многоквартирных домов г. Магадана и члены их семей, так и лица, проживающие в данных домах на иных законных основаниях, в т.ч. на основании договоров найма либо безвозмездного пользования.

Как правильно указал истец в возражениях на апелляционную жалобу, круг таких лиц невозможно индивидуализировать, поскольку он не является постоянным.

Указание в обоснование иска на обращения определенных граждан также не свидетельствует о том, что иск предъявлен в их защиту, так как Управление Роспотребнадзора по Магаданской области обратилось в суд в связи с многочисленными нарушениями ответчиком прав потребителей коммунальных услуг, проживающих г. Магадане.

Учитывая изложенное, настоящий иск Управления Роспотребнадзора по Магаданской области затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истцом не представлены доказательства осуществления конкретными управляющими компаниями и ТСЖ своей деятельности в г. Магадане опровергается имеющейся в материалах дела информацией Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана от 03 февраля 2014 года с указанием перечня управляющих компаний, ТСЖ и обслуживающих ими многоквартирных домов.

Довод апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управляющих компаний и ТСЖ г. Магадана не может повлечь отмену решения суда, поскольку каких-либо оснований полагать, что принятое решение может непосредственно затронуть их права и обязанности по отношению к одной из сторон, не имеется.

При таком положении, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 16 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Бежевцова

Судьи А.А. Кречетов

О.В. Коваленко