Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 26 августа 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 26 августа 2014 г.
(Извлечение)

судебная коллегия по гражданским делам

Пензенского областного суда

в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.,

и судей Фроловой Т.А., Бурдюговского О.В.,

при секретаре Ершовой Н.А.,

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.А. дело по апелляционной жалобе Минтруда Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 мая 2014г., которым постановлено:

Иск прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области в интересах Сизовой М.П. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении Сизовой М.П. звания "Ветеран труда".

Признать за Сизовой М.П. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области обратился в суд с иском в интересах Сизовой М.П. указав, что она работала в ФГУП ФНПЦ "ПО "Старт" им.М.В. Проценко" с 21.07.1980 года, ее общий трудовой стаж составляет 33 года. 07.04.2009 года она награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики". В связи с этим, Сизова М.П. обратилась в Минтруд Пензенской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".Письмом Минтруда Пензенской области от 19.03. 2014 года она была уведомлена об отказе в присвоении вышеуказанного звания по тем основаниям, что знак отличия в труде Государственной корпорации "Росатом" не является ведомственным знаком отличия.

Считает, что указанное решение не соответствует закону, в связи с чем просила признать его недействительным и признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области Крылова О.М. исковые требования уточнила, просила признать незаконными отказ Минтруда Пензенской области в присвоении Сизовой М.П ... звания "Ветеран труда" и признать за истицей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области просит отменить решение суда, указав, что суд первой инстанции не дал правовую оценку нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, неправильно применил действующее законодательство в сфере социальной политики, что послужило основанием для вынесения неправомерного решения. Государственная корпорация "Росатом" не отнесена к категории федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем учрежденный государственной корпорацией знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не может быть приравнен к ведомственному знаку отличия. Расширение перечня ведомственных знаков отличия в труде является нецелесообразным в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3,4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие истицы и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российс кой Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года N355-пП, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Согласно п. 2.2. Положения к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В соответствии с п. 2.3 Положения не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Как следует из материалов дела, Сизова М.П. имеет трудовой стаж 33 года, что подтверждается справкой ФГУП ФНПЦ " ПО " Старт" им. М.В. Проценко" от 25.03.2014 года и т рудовой книжкой истицы и не оспаривается сторонами.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 07.04.2009 года она награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Письмом Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 19.03.2014 года уведомило Сизову М.П. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что Госкорпорация "Росатом" не входит в структуру органов государственной власти и учрежденные ею ведомственные знаки отличия в труде не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

Удовлетворяя исковые требования и признавая за Сизовой М.П. право на присвоение звания "Ветеран труда", суд посчитал установленным и исходил из того, что Государственная корпорация "Росатом" является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации предоставлена федеральным законодательством, поэтому знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода суда ошибочным.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 412 от 3 июля 2006 года "О федеральных органах исполнительной власти, осуществлявших государственное управление использованием атомной энергии" (в редакции, действовавшей на момент принятия Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года N355-пП) государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право корпорации учреждать в установленном порядке эмблему корпорации, знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденного Приказом от 26 июня 2008 года N 225 Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственной наградой.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что принятие мер по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти и связанная с этим передача функций в сфере использования атомной энергии от упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии Федеральному агентству по атомной энергии РФ, а в дальнейшем - Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не должно ущемлять права граждан, внесших вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации, на получение соответствующих социальных льгот, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденный Госкорпорацией "Росатом", относится к ведомственным знакам отличия в труде и является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истицы права на получение социальных льгот и выплат.

Поскольку у истицы Сизовой М.П. имелся трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

Нормы материального права судом применены и истолкованы верно и приведены в решении. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе судебного заседания, учитывались и оценивались судом при разрешении дела, выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с принятым судебным постановлением, основаны на субъективном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-