Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 04 сентября 2014 г. по делу N 33-8443

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Марченко О.С.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Подгородецкого Е.С. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г.Уссурийска по апелляционной жалобе Подгородецкого Е.С. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 августа 2014 года, которым заявление Подгородецкого Е.С. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии г.Уссурийска - Горичевой А.В., заключение прокурора Будлова И.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подгородецкий Е.С. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 26 июля 2014 года он уведомил территориальную избирательную комиссию г.Уссурийска о своем согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 9 в депутаты Думы Уссурийского городского округа от избирательного объединения политическая партия "Умная Россия". 4 августа 2014 года в территориальную избирательную комиссию г.Уссурийска было представлено письменное заявление о его регистрации кандидатом в депутаты Думы Уссурийского городского округа на основании документов, поданных при выдвижении. 13 августа 2014 года территориальная избирательная комиссия г.Уссурийска приняла решение N об отказе в его регистрации в связи с тем, что рабочая группа по проверке достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку его выдвижения, признала недействительными 11 подписей избирателей. В то же время в нарушение требований ч.4 ст.42 и ч.1 ст.44 Избирательного кодекса Приморского края территориальная избирательная комиссия г.Уссурийска не приняла во внимание его письменное заявление о регистрации кандидатом в депутаты на основании документов, представленных при выдвижении, чем нарушила его пассивное избирательное право. Просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г.Уссурийска N от 13 августа 2014 года "Об отказе Подгородецкому Е.С. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Уссурийского городского округа по одномандатному избирательному округу N 9", обязать территориальную избирательную комиссию г.Уссурийска зарегистрировать Подгородецкого Е.С. кандидатом в депутаты Думы Уссурийского городского округа по одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутого избирательным объединением политическая партия "Умная Россия".

Представитель территориальной избирательной комиссии не согласился с заявленными требованиями, считая обжалуемое решение законным и обоснованным. Положения избирательного законодательства о заявительном характере регистрации кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования при средней норме представительства не более 10000 избирателей не могут быть применены в Уссурийском городском округе, где средняя норма представительства избирателей составляет 10580 человек.

Помощник прокурора полагал требования заявителя необоснованными.

Заявитель, представитель администрации УГО в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Думы Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку согласно заключению специалиста по проверке подписных листов недействительными и недостоверными были признаны 11 подписей.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Подгородецкого Е.С. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В силу п.17 ст.38 Закона при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Согласно п.4 ст.42 Избирательного кодекса Приморского края при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более 10 тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не осуществляется. Регистрация кандидатов осуществляется в заявительном порядке в соответствии с частью 1 статьи 44 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п."д" п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.п.5 п.6 ст.46 Избирательного кодекса Приморского края основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

По делу установлено, что решением территориальной избирательной комиссии г.Уссурийска от 24 июня 2014 года N 216/64 установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 9 - 48 подписей.

4 августа 2014 года Подгородецкий Е.С. предоставил в территориальную избирательную комиссию г.Уссурийска 52 подписи избирателей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа по одномандатному избирательному округу N 9 Подгородецкого Е.С. из проверенных подписей недействительными и недостоверными были признаны 11 подписей.

13 августа 2014 года территориальная избирательная комиссия г.Уссурийска приняла решение N об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Думы Уссурийского городского округа по одномандатному избирательному округу N 9.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что 41 достоверной подписи избирателей недостаточно для регистрации кандидата, что в соответствии со ст.46 Избирательного кодекса Приморского края является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Судом первой инстанции проверялся и правомерно признан несостоятельным довод заявителя о том, что с учетом нормы представительства избирателей по одномандатному избирательному округу N 9 в количестве 9454 человека для его регистрации кандидатом необходимо было предоставить только заявление о регистрации и документы, необходимые при выдвижении. Судом правильно установлено, что средняя норма представительства избирателей по каждому одномандатному избирательному округу составляет более 10 000 человек. При таких обстоятельствах заявитель наряду с другими документами обязан был представить в территориальную избирательную комиссию подписные листы в количестве не менее 48 штук.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанная судом средняя норма представительства избирателей некорректна, а количество избирателей достоверно не подтверждено, являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.18 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Согласно п.2 ст.18 Закона одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу п.10 ст.16 Закона регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы"

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением требований, в том числе, о соблюдении примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов (п.п. "а" п.4 ст.18 Закона).

Согласно данным Государственной автоматизированной системы "Выборы", размещенной на интернет-сайте Избирательной комиссии Приморского края, численность избирателей в Уссурийском городском округе на 1 января 2014 года составила 137538 человек, а на 1 июля 2014 года - 138042 человека. Территория Уссурийского городского округа поделена на 13 избирательных округов. Таким образом, средняя норма представительства избирателей по каждому округу составляет более 10000 человек.

Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подгородецкого Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи