Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-4755

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кучминой А.А.,

судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием прокурора Анашкина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах Катусовой О.Н., Катусова К.В., Катусовой О.А., действующей в своих интересах и интересах ... : К.Е.К., К.К.К., к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда г. Саратова от 11 июня 2014 года, которым на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложено обязательство предоставить по договору социального найма Катусовой О.Н. на семью из пяти человек: Катусовой О.Н., Катусова К.В., Катусовой О.А., К.Е.К., К.К.К., благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 28,47 кв.м, в черте г. Саратова; после фактического предоставления указанного жилого помещения считать расторгнутым договор социального найма, заключенный с Катусовой О.Н. на жилое помещение по адресу: ... , в удовлетворении исковых требований к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" - отказано.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., выслушав заключение прокурора Анашкина А.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд в интересах Катусовой О.Н., Катусова К.В., Катусовой О.А., действующей в своих интересах и интересах ... : К.Е.К. и К.К.К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указал, что Катусова О.Н. является нанимателем одной комнаты в коммунальной квартире общей площадью 28,47 кв.м, расположенной по адресу: ... Указанный дом постановлением администрации Заводского района г. Саратова N 229 от 07 апреля 1998 года признан непригодным для дальнейшего проживания, однако до настоящего времени истцы из него не отселены, состояние дома создает угрозу жизни и здоровью. Уточнив исковые требования, первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова просил суд обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Катусовой О.Н. на семью из пяти человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленных требованиям и находящееся в черте г. Саратова, обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" после фактического предоставления жилого помещения расторгнуть с Катусовой О.Н. договор социального найма на занимаемую квартиру.

Разрешая спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что решение является незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Считает, что администрация муниципального образования "Город Саратов" в досудебном порядке уже выполнила возложенные на нее законом обязанности, в связи с чем решение является преждевременным, так как данный дом включен в ведомственную целевую программу, в рамках которой его расселение предусмотрено в четвертом квартале 2015 года. Данный срок еще не истек. Сведения о нуждаемости в жилом помещении материалы дела не содержат.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Заводского районного г. Саратова просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установила, что имеющийся в материалах дела протокол судебного заседания от ... в нарушении ст. 230 ГПК РФ не подписан секретарем судебного заседания, а, следовательно, протокол судебного заседания от ... , на котором было принято обжалуемое ответчиком решение суда, отсутствует.

В силу п. 6 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является отсутствие в деле протокола судебного заседания.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ).

В связи с чем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ... судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, что влечет отмену решения суда в любом случае.

В судебном заседании прокурор Анашкин А.В. в заключении просил исковые требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649 (в ред. решений Саратовской городской Думы от 27 ноября 2008 года 33-362, от 24 июня 2010 года N 52-617 от 29 марта 2012 N 12-143), город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).

Постановлением мэра г. Саратова от 07 декабря 2005 года N 620 "О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений" на администрации районов города Саратова были возложены полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда с правом заключения от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.

В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Из материалов дела следует, что Катусова О.Н. является нанимателем одной комнаты в коммунальной ... , расположенной по адресу: ... , ул. ... (л.д. 12-13). Вместе с нанимателем в указанной комнате зарегистрированы и проживают члены ее семьи: сын Катусов К.В., сноха Катусова О.А., их ... : К.Е.К., К.К.К. (л.д. 8).

Постановлением администрации Заводского района от 07 апреля 1998 года N 229, актом б/н от 01 апреля 1998 года указанный дом признан аварийным, был включен в перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с Законом Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 266-ЗСО (л.д. 25).

В настоящий момент данный дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов г. Саратова, подлежащих расселению в 2013-2015 годах в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 июля 2013 года N 1347 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах", а также в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", утвержденной Постановлением правительства Саратовской области N 191-П от 18 апреля 2013 года, в связи с чем его расселение запланировано на четвертый квартал 2015 года.

Согласно положениям ст. ст. 57 и 89 ЖК РФ предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом проживание в доме, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а поскольку согласно имеющимся в деле сведениям Катусова О.Н. и члены ее семьи другого жилого помещения не имеют, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение.

Доводы о том, что на момент предъявления искового заявления органом местного самоуправления решен вопрос о предоставлении истцу жилого помещения путем включения жилого дома в ведомственную целевую программу, на правильность указанных выводов повлиять не могут, поскольку на дату принятия судом решения переселение истца и членов его семьи из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не осуществлено, жилое помещение в соответствии с нормами, предусмотренными ст. ст. 57, 87, 89 ЖК РФ, не предоставлено.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить исковые требования к администрации муниципального образования "Город Саратов", в удовлетворении исковых требований к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" отказать, поскольку в силу действующего законодательства именно на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возлагается обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 11 июня 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах Катусовой О.Н., Катусова К.В., Катусовой О.А., действующей в своих интересах и интересах ... : К.Е.К. и К.К.К., к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить по договору социального найма Катусовой О.Н. на семью из пяти человек: Катусовой О.Н., Катусову К.В., Катусовой О.А., К.Е.К. и К.К.К., благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 28,47 кв.м, в черте г. Саратова.

После фактического предоставления указанного жилого помещения расторгнуть договор социального найма, заключенный с Катусовой О.Н., на жилое помещение по адресу: ...

В удовлетворении исковых требований к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: