Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33А-1856/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 13 августа 2014 г. по делу N 33А-1856/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Патланя В.А.,

судей: Давыдова Д.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре Ирининой Д.З.

рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам представителей командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (далее - СКРК ВВ МВД России) - Островой А.А. и командира войсковой части N - Мазихова М.Б. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 10 апреля 2014 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Кожиева Зурапа Станиславовича об оспаривании действий командующего войсками СКРК ВВ МВД России, командира и аттестационной комиссии войсковой части N, связанных с аттестацией заявителя, увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., объяснение представителей командующего войсками СКРК ВВ МВД России - "данные изъяты" Островой А.А. и командира войсковой части N "данные изъяты" Мазихова М.Б. в обоснование доводов жалоб; представителя командира и аттестационной комиссии войсковой части N - "данные изъяты" Муравского В.А., поддержавшего апелляционные жалобы командования; представителя заявителя - Слабоус Р.А., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, а также выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" капитана юстиции Орлова М.И., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией войсковой части N принято решение, оформленное протоколом N N, о необходимости увольнения Кожиева с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Приказом командующего войсками СКРК ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. N N Кожиев уволен с военной службы по указанному основанию, а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. N N заявитель с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Кожиев оспорил в судебном порядке названные решение аттестационной комиссии и приказы командования, просил обязать соответствующих должностных лиц их отменить, восстановить его на военной службе и в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного увольнения.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично.

Действия командования, связанные с увольнением Кожиева с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, признаны судом незаконными, на него возложена обязанность по отмене оспариваемых приказов и обеспечению заявителя положенными видами довольствия за период необоснованного увольнения.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения аттестационной комиссии воинской части судом отказано.

В апелляционной жалобе представители командующего войсками СКРК ВВ МВД России и командира войсковой части N просят отменить решение суда в части удовлетворенных требований и принять новое об отказе в удовлетворении заявления.

Авторы жалоб считают ошибочным вывод суда о том, что документы о досрочном увольнении Кожиева с военной службы направлены ненадлежащим должностным лицом - командиром войсковой части N.

Наличие четырех дисциплинарных взысканий, одно из которых наложено на Кожиева за совершение грубого дисциплинарного проступка, а также признанное судом законным заключение аттестационной комиссии о необходимости увольнения Кожиева с военной службы, по их мнению, позволяло командиру войсковой части N принять решение о несоответствии заявителя требованиям, предъявляемым к военнослужащим, и представлении его к увольнению с военной службы по соответствующему основанию. Представители должностных лиц обращают внимание на то обстоятельство, что перевод заявителя на равную воинскую должность в другую воинскую часть во время процедуры увольнения с военной службы не препятствовал изданию командующим войсками СКРК ВВ МВД России приказа об увольнении Кожиева с военной службы и был обусловлен невозможностью выполнения заявителем всего объема обязанностей, предусмотренных по прежней воинской должности.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ после проведения необходимых мероприятий, командиром войсковой части N принято решение и по команде для реализации направлено представление к увольнению Кожиева с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Вместе с тем принятию данного решения предшествовало издание командиром войсковой части N приказа от ДД.ММ.ГГГГ. N N о назначении заявителя на равную воинскую должность в другую воинскую часть: на должность "данные изъяты" войсковой части N

В соответствии с п. N "данные изъяты" (далее - Положение) назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Согласно п. N "данные изъяты" (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ. N на военнослужащего, представляемого к назначению на воинскую должность, оформляется представление, которое подписывается непосредственными (прямыми) командирами (начальниками) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и направляется через кадровые органы для принятия решения соответствующими должностными лицами.

Такое представление командира войсковой части N имеется в материалах дела, оно содержит ходатайство о переводе Кожиева с назначением на равную воинскую должность в пределах соединения по служебной необходимости.

Следовательно, представляя Кожиева к назначению на новую воинскую должность и издавая приказ о таком назначении в войсковую часть N командиры войсковых частей N исходили из того, что заявитель отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности, и способен выполнять обязанности по ней в соответствии с условиями заключенного контракта.

В свою очередь, согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 г. N 6-П, невыполнение военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы не согласуется и с его особым публично-правовым статусом как лица, осуществляющего конституционно значимые функции. Прекращение в таких случаях военно-служебных отношений с военнослужащим является закономерной реакцией государства на совершение данным военнослужащим деяния, свидетельствующего о нарушении им обязанностей военной службы.

Таким образом, в случае невыполнения военнослужащим условий контракта он может быть лишь уволен с военной службы по соответствующему основанию. Назначение военнослужащего в связи с невыполнением условий контракта на новую воинскую должность противоречит сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции и свидетельствует о желании командования продолжить с ним военно-служебные отношения.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Кожиев был назначен на новую воинскую должность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у командования не имелось оснований для реализации после указанной даты заключения аттестационной комиссии об увольнении заявителя с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Кроме того, пунктом N Положения предусмотрено, что увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Вопреки этому оспариваемым приказом командующего войсками СКРК ВВ МВД России Кожиев уволен не с занимаемой воинской должности "данные изъяты" войсковой части N, а с должности, занимаемой им по прежнему месту военной службы, "данные изъяты" войсковой части N

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб представителей командования не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 10 апреля 2014 г. по заявлению Кожиева Зурапа Станиславовича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России и командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: