Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2014 г. по делу N 33-1695/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Атрошкиной В.Т., Реутовой Ю.В.,

при секретаре Сорокиной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Березина Б.Б. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Атрошкиной В.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Березин Б.Б. обратился в суд к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование иска указывал, что включен в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы как ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС. Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ему отказано в оформлении и выдачи государственного жилищного сертификата ввиду непредоставления обязательства о сдаче жилого помещения, в котором он проживает. Полагал отказ в выдаче сертификата незаконным, поскольку он не является нанимателем по договору социального найма, в собственности жилого помещения не имеет. Собственником жилого помещения, в котором он зарегистрирован и проживает, является его бывшая супруга Губарева Л.А., с которой брак был расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ и которая членом его семьи не является. Считал, что требование о предоставлении им обязательства о расторжении договора социального найма и сдаче жилого помещения не основано на законе, поскольку такового у него нет.

В судебном заседании истец Березин Б.Б., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесников Д.В. полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, пояснив, что непредоставление Березиным Б.Б. обязательства о сдаче жилого помещения явилось основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Березин Б.Б. просит решение суда отменить и принять новое, полагая, что судом неправильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Указывает, что не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, в котором проживает. Его отказ в 1997 году от приватизации жилого помещения в пользу бывшей супруги не является основанием для отказа в выдаче ему государственного жилищного сертификата, поскольку он не имеет возможности предоставить обязательство о сдаче данного жилого помещения, как не принадлежащего ему.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесников Д.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Березин Б.Б. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. Проживает и зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности его бывшей супруге Губаревой Л.А., брак с которой расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска N2 от 19 января 2012 года в составе семьи 1 человек истец включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск по дате подачи заявления от 13.12.2011 года. Решением той же комиссии от 29 июня 2012 года он признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2013 году.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 14 мая 2013 года N214-од Березину Б.Б. отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата ввиду непредоставления документов (пункт 44 (1) Правил), в частности обязательства о сдаче жилого помещения - квартиры в "адрес".

Система мер социальной поддержки в жилищной сфере для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС или пострадавших от радиационного воздействия, установлена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам-участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с пп. "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. N 153 (далее - Правила), указанная категория лиц имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В силу пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается (пункт 44 (1) Правил).

Положения подпунктов "б", "в" пункта 16.1 Правил предусматривают обязанность участника подпрограммы и членов его семьи по предоставлению обязательства о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения, занимаемого ими на условиях договора социального найма либо о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащего участнику либо членам его семьи на праве собственности в государственную или в муниципальную собственность.

Разрешая спор по существу, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что на истца Березина Б.Б. не имеющего на праве собственности либо занимаемого на условиях договора социального найма жилого помещения, не может быть возложена обязанность по сдаче жилого помещения в том числе, принадлежащего на праве собственности его бывшей супруге Губаревой Л.А., не являющейся членом его семьи.

Соответственно отказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в предоставлении Березину Б.Б. государственного жилищного сертификата по названному выше основанию не может быть признан законным и обоснованным.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии у Березина Б.Б. права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом на том основании, что он имеет бессрочное право пользования названным выше жилым помещением со ссылкой на положения статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ввиду его отказа в 1997 году от приватизации данного жилого помещения в пользу бывшей супруги.

Положения Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС" связывают обеспечение граждан-участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы жилым помещением с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий (статья 15 Закона).

Жилищный кодекс Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признает граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51).

Как следует из материалов дела, истец Березин Б.Б. признан органами местного самоуправления нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и состоит на соответствующем учёте, что указывает на наличие у него права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Статья 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", регламентирует лишь правоотношения, возникшие между собственником приватизированного жилого помещения и бывшим членом его семьи, имеющего с ним равные права на момент приватизации, относительно сохранения последним права пользования данным жилым помещением, но не разрешает вопрос нуждаемости бывшего члена семьи в отдельном жилом помещении, в том числе предоставляемом на условиях договора социального найма.

В указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 апреля 2014 года отменить, принять новое решение.

Признать отказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в предоставлении Березину Б.Б. государственного жилищного сертификата незаконным.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить Березину Б.Б. государственный жилищный сертификат.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна:

Судья суда ЯНАО В.Т. Атрошкина

Секретарь суда ЯНАО Н.Н. Копейкина