Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 августа 2014 г. по делу N 33-1772

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:

председательствующего Наумова И.В.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Реутовой Ю.В.,

при секретаре Солошенко М.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации г. Ноябрьска и департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО на решение Ноябрьского городского суда от 16 мая 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы "Сотрудничество" Баженовой Т.И. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N 437-П Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Сохранить за Баженовой Т.И. право на получение социальной выплаты по программе "Сотрудничество", исходя из даты постановки на учет на основании протокола N 11 от 12 декабря 2008 года.

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баженова Т.И. предъявила иск к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО (далее департамент жилищной политики) и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации г. Ноябрьска (далее НГДИ) о сохранении права на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", исходя из даты постановки на учёт, указав в обоснование, что в 2008 г. была включена в список участников программы для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В феврале 2014 г. исключена из списка в связи с тем, что ею в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о необходимости подачи такого заявления, однако такого уведомления от НГДИ не получала. Полагала незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления.

В суде Баженова Т.И. участия не принимала, её представитель Демченко Ж.А. исковые требования поддержала.

Ответчики иск не признали, представителей в суд не направили.

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение об удовлетворении иска.

В апелляционных жалобах поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового - об отказе в иске по следующим доводам:

- представитель НГДИ Гайдар А.А. указал на то, что НГДИ не был обязан уведомлять по установленной форме граждан, которые уже были включены в список до 01.01. 2013. На НГДИ не может быть возложена обязанность включения истца в список, ответчик не исключал истца из этого списка, поскольку такими полномочиями не обладает, а решение не содержит указание на конкретное лицо, которое эту обязанность должен выполнить. Требования к НГДИ не предъявлялись, НГДИ не надлежащий ответчик;

-представитель департамента жилищной политики Чепурнов В.Н. полагает, что выводы суда о бездействии ответчика по уведомлению истца о необходимости предоставления с 01.01. по 01.07 2013 заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальных выплат, не основаны на нормах права и не соответствуют Положению. Представления такого заявления является обязанностью граждан. Положение возлагает на орган местного самоуправления обязанность уведомления граждан в 2-х случаях: при первоначальном их включении в список, при исключении из списка.

О внесенных в Положение изменениях граждане были проинформированы в соответствии с действующим законодательством.

В возражениях на жалобы представитель истица Родионова Н.А. привела доводы о законности решения.

По правилу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности решения.

По делу установлено, что Баженова в установленном порядке была признана участником программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области, принятой в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Приказом департамента жилищной политики от 13.02. 2014 N 35-ОД Баженова исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

В силу пункта 2.8 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого АО от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области" (далее Положение) на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.

Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N6 к настоящему Положению. Граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления, указанного в пункте 2.12 настоящего Положения (подп."ж" п.2.10, п.2.12 Положения (введены Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года N560-П с 1 января 2013 года).

Между тем, п.2.8 указанного Положения на орган местного самоуправления возложена обязанность уведомлять граждан по форме согласно приложению N5 к настоящему Положению, которая предусматривает разъяснение гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях её неисполнения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, оно определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам участникам программы "Сотрудничество", выезжающим из Ямало-Ненецкого АО в населенные пункты юга Тюменской области.

Положение, являясь подзаконным нормативным актом, не может противоречить закону, действует в отношении всех участников программы, вне зависимости от их включения в соответствующий список, подлежит применению в отношении истца.

Поскольку органом местного самоуправления уведомительная процедура в отношении Баженовой не была выполнена, департамент жилищной политики не имел оснований для исключения заявителя из списка.

Доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, были предметом исследования и проверки суда первой инстанции, в решении им дана верная оценка.

Нарушений закона, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ являются основаниями для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 16 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы апелляционные жалобы Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации г. Ноябрьска и департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья И.Г. Домрачев

Секретарь суда С.П. Сазанова