Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 августа 2014 г. по делу N 33-1769/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.

судей коллегии Мочаловой Н.В. и Зотиной Е.Г.

при секретаре Мусаевой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика А.А. Гайдара на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2014 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в не уведомлении Костенко Н.Н. и Костенко Т.Н. как участников программы "Сотрудничество" о необходимости ежегодно предоставлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Восстановить Костенко Н.Н. и Костенко Т.Н. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по дате первоначального заявления.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Костенко обратились в суд с иском к администрации МО г. Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". В обоснование исковых требований указали, что с 2006 года являлись участниками программы "Сотрудничество". В феврале 2014 года они получили от ответчика уведомление об исключении из списков участников программы, поскольку в период заявочной компании ими не было представлено соответствующее заявление. О внесении изменений в Положение о реализации программы "Сотрудничество" в части необходимости ежегодно представлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, они извещены не были.

В судебное заседание истцы не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель истцов Демченко Ж.А. на иске настаивала, дополнив исковое заявление сведениями о том, что заявление о постановке на учет подано истцами 27 апреля 2006 года

Представитель НГДИ Администрации МО г. Ноябрьск в судебное заседание не явился, исковые требования не признал, представив письменные возражения в которых ссылался на то, что орган местного самоуправления обязан разместить соответствующую информацию в доступных для граждан местах для всеобщего обозрения, что и было сделано.

Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО представлены возражения на иск, содержание которых согласуются с позицией Администрации.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласны ответчики, в лице своих представителей. В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушений судом норм материального и процессуального закона. В жалобах указывается на соблюдение процедуры уведомления, посредством размещения информации в общедоступном месте и публикации в средствах массовой информации.

Истцы возражения на апелляционные жалобы не представили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2007 года Костенко были включены в список участников программы "Сотрудничество" для приобретения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области под номером 3262.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2013 года N 35-ОД Костенко Н.Н. и Костенко Т.Н. были исключены из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Основанием для исключения истцов из списков послужило то обстоятельство, что они в ходе заявочной компании, проводимой в период с 1 января по 1 июля 2013 года, не подали заявление о выделении социальной выплаты в планируемом году. О проведении заявочной компании участники программы были уведомлены через СМИ.

Правительством ЯНАО 27 июня 2011 года утверждено Положение N 437-П "О реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области".

В соответствии с пунктом 2.10 Положения (подпункт ж), граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальнойвыплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что ответчиками Костенко Н.Н. и Костенко Т.Н. не были извещены о начале заявочной компании.

Согласно п. 2.8. Положения, органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению N 5 к Положению.

Уведомление выглядит следующим образом.

Обращаю Ваше внимание, что ежегодно с 1 января по 1 июля Вам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Именно такое уведомление и не было направлено ответчиками истцам. Которые, в свою очередь, в силу своей неинформированности не представили заявление, и, как следствие, были исключены из списка.

Существом спора и основным доводом апелляционных жалоб была обязанность ответчиков именно по отношению к истцам направлять уведомление, в свете того, что они были включены в списки до утверждения настоящего положения и по убеждению ответчиков на них действие положения в указанной части не распространяется.

Коллегия находит данный довод несостоятельным, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о неправомерности бездействия ответчиков по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, оно определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам участникам программы "Сотрудничество", выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Из указанного следует, что Положение распространяет свое действие на всех участников программы, безотносительно ко времени включения в соответствующий список, соответственно и на тех кто, как истцы, стали участниками программы до утверждения положения. Каких либо исключений относительно применения тех или иных пунктов, включая и пункт 2.8, к участникам программы ставших таковыми в разное время, Положение в себе не содержит.

Относительно довода жалобы Департамента, который согласуется с действием Положения во времени, о том, что органы местного самоуправления не обязаны уведомлять граждан ежегодно, а лишь при первоначальном включении в окружной список, коллегия полагает, что он заслуживает внимания лишь в части уведомления о включении в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Ежегодное уведомление о включении в списки не только не предусмотрено, но и требуется. Но уведомление носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, дабы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в не равное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанного во ее исполнение Положения.

Довод жалобы Департамента об отсутствии обязанности информировать каждого участника программы об изменениях в законодательстве коллегия полагает некорректным.

Бесспорно, что законодатель исходит из того, что законы должны знать все. Суд, возлагая на ответчиков оговоренную в обжалуемом решении обязанность, действовал не вразрез с указанным негласным принципом, а лишь следуя верному толкованию вышеназванного Положения и исходя из баланса прав и интересов сторон по настоящему делу.

Иное толкование нормативного акта стороной ответчика не свидетельствует о незаконности решения суда, в силу изложенного выше.

Таким образом, обстоятельства по делу исследованы полно и всесторонне, всем доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья суда ЯНАО С.И. Мосиявич

Копия верна: секретарь З.М. Мусаевой