Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2014 г. по делу N 33-2021/14

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Акбашевой Л.Ю.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Домрачева И.Г.

при секретаре Умниковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Решетниковой Н.В. на решение Ноябрьского городского суда от 26 мая 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Решетниковой Н.В. к Управлению МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ноябрьску о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения представителя УМВД России по ЯНАО Соколовой Е.А., полагавшей обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решетникова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту УМВД России по ЯНАО) о признании незаконным решения об отказе в принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по включению в список участников мероприятий на получение данной выплаты с даты подачи заявления.

В обоснование иска указала, что проходила службу в органах внутренних дел, стаж службы в календарном исчислении составляет 35 лет 3 месяца 11 дней. 10 декабря 2013 года обратилась по месту службы с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 31 января 2014 года УМВД России по ЯНАО принято решение об отказе в принятии ее на учет. Данный отказ был мотивирован наличием в ее действиях намеренного ухудшения жилищных условий, связанного с отчуждением 29 сентября 2011 года 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную за пределами округа, в результате которого она не может быть признана нуждающейся в предоставлении названной выплаты. Между тем, полагала таковой отказ незаконным, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих направленность ее действий, влекущих приведенные последствия. Считала, что положения Федерального закона от 19 июля 2007 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, не могут быть применимы к спорным правоотношениям, поскольку отчуждение 1/2 доли жилого помещения имело место до их вступления в законную силу.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст.40 ГПК РФ привлечено ОМВД России по г. Ноябрьску.

В судебном заседании Решетникова Н.В. на доводах иска настаивала.

Представитель УМВД России по ЯНАО и ОМВД России по г. Ноябрьску Серебрякова Е.Ю., действующая на основании доверенностей, иск не признала, пояснив, что правовые основания для предоставления социальной выплаты отсутствуют.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С решением суда не согласна истец Решетникова Н.В. В апелляционной жалобе по доводам иска просит постановленный судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу истца представитель УМВД России по ЯНАО полагает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, Решетникова Н.В. проходила службу в органах внутренних дел, стаж ее службы в календарном исчислении составляет 35 лет 3 месяца 11 дней. 10 декабря 2013 года она обратилась по месту службы в ОМВД России по г. Ноябрьску с заявлением о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Решением комиссии УМВД России по ЯНАО от 31 января 2014 года ей отказано в принятии документов для постановки в очередь на получение единовременной социальной выплаты ввиду выявления факта совершения действий (намеренного ухудшения жилищных условий), в результате которых она не может быть принята на учет, а именно: сделки по отчуждению 29 сентября 2011 года принадлежащей ей на праве собственности 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (л.д.12, 14, 32).

Согласно ч.1 ст.44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Воспользоваться этим правом указанный сотрудник может только один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч.ч.1,2 ст.4 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1223 "О предоставлении социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

В соответствии с п.9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с отчуждением жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в его собственности и совместно с ним проживающих членов семьи такового принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (ч.7 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ).

При этом приведенные обстоятельства в силу подп. "д" п.9 названных Правил являются основаниями для отказа в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения ст.ст. 56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Между тем, доказательств, подтверждающих о том, что приведенные действия истца, послужившие основанием для отказа в постановке ее на учет для получения социальной выплаты, привели к искусственному ухудшению жилищных условий, и были совершены ею умышленно, лицами, участвующими в деле, не представлено.

При этом, факт официального опубликования Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в средствах массовой информации по состоянию на 21 июля 2011 года, то есть до вступления такового в законную силу (1 января 2012 года), в сопоставлении с датой совершения Решетниковой Н.В. сделки по отчуждению доли в праве собственности на квартиру (29 сентября 2011 года), сам по себе не свидетельствует об обратном и на существо сложившихся правоотношений не влияет.

В рассматриваемом случае обстоятельств, указывающих на то, что истец очевидно и явно облекала свои действия в 2011 году в такую форму, которая напрямую предопределила наступление последствий, обуславливающих реализацию заявленного права, не усматривается.

Кроме того, наличие у истца права на получение социальной выплаты как и соответствие представленных в УМВД России по ЯНАО документов, необходимых для постановки на учет, установленному законом перечню, никем не оспаривалось.

В связи с чем, у суда первой инстанции оснований для квалификации поведения истца по признаку целенаправленности не имелось.

Таким образом, судебная коллегия признает постановленное решение подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда от 26 мая 2014 года отменить и постановить новый судебный акт, которым решение комиссии УМВД России по ЯНАО от 31 января 2014 года об отказе в принятии документов для постановки в очередь Решетниковой Н.В. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признать незаконным, возложив на УМВД России по ЯНАО обязанность по принятию Решетниковой Н.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10 декабря 2013 года - с даты подачи ею заявления.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО Е.Г. Зотина

Копия верна: секретарь суда С.П. Сазанова