Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 августа 2014 г. по делу N 33-2003/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Ощепкова Н.Г., Реутовой Ю.В.

при секретаре Васильевой В.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Салехарда Пропащева Е.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска администрации города Салехарда к Зориной А.В., Зорину А.В., Зориной Л.В., Зорину И.В., Зориной А.С., Мякиной Е.В., Перебоеву Ю.В., Сапаровой С.В., Сапарову Д.А. о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета отказать.

Признать семью в составе Зориной А.С. и несовершеннолетнего ФИО2 самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию города Салехарда поставить семью в составе Зориной А.С. и несовершеннолетнего ФИО2 на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения представителя администрации города Салехарда Пропащева Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Зориной А.В., Перебоева Ю.В., Сапаровой С.В., Зорина А.В., Зориной Л.В., Зорина И.В., Зориной А.С., заключение прокурора Камалтыновой З.Х., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Салехарда обратилась в суд с иском о выселении Зориной А.В., её совершеннолетних детей Перебоева Ю.В., Сапаровой С.В., Зорина А.В., Зориной Л.В., Зорина И.В., Мякининой Е.В., Зориной А.С., зятя Сапарова Д.А. и несовершеннолетних внуков С.А. и ФИО1, ФИО3, М.А. из "адрес" с предоставлением другого жилого помещения - четырехкомнатной благоустроенной "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

В обоснование иска представитель указал, что ответчики проживают на условиях договора социального найма в жилом помещении, указанном в иске. Распоряжением администрации "адрес" названный дом признан аварийным и подлежащим сносу, а жильцы - отселению. От предложенного варианта переселения ответчики отказались.

Зорина А.С. обратилась в суд с иском к администрации города Салехарда о признании её семьи, с учетом малолетнего сына ФИО3, ведущей отдельное хозяйство, и возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилье. В обоснование иска указала, что решением департамента по труду и социальной защите населения администрации города Салехарда от 27 марта 2014 года её семья признана малоимущей в целях оказания услуги в форме ежемесячной адресной помощи. В постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социально найма ей отказано по мотиву непредоставления сведений о доходах членов семьи нанимателя, проживающих в жилом помещении. Полагала, что доходы названных лиц не подлежат учету, поскольку она ведет отдельное хозяйство, проживает в изолированной комнате, имеющей отдельный вход и кухню, имеет свой бюджет, оплачивает ЖКУ за долю, приходящуюся на неё и сына.

В судебном заседании представитель администрации города Салехарда Бондровский Д.Н. на удовлетворении иска настаивал.

Ответчики Зорина А.В., Зорина Л.В., Зорин И.В., Мякинина Е.В., Перебоев Ю.В., Сапарова С.В. против иска возражали, пояснив, что занимаемое ими жилое помещение состоит из 5 комнат и имеет общую площадь "данные изъяты" кв.м., тогда как администрация предлагает им для переселения квартиру меньшей площади.

Зорин А.В., Сапаров Д.А., Зорина А.С., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Помощник прокурора города Салехарда Толстопят А.В. в заключении полагал об отсутствии оснований для удовлетворения иска администрации города Салехарда.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель администрации города Салехарда Пропащев Е.В. просит решение суда отменить в части возложения на администрацию города Салехарда обязанности поставить семью в составе Зориной А.С. и несовершеннолетнего ФИО2 на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, полагая его принятым с существенным нарушением норм материального права.

Заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении иска администрации города Салехарда о выселении ответчиков с предоставлением другого жилого помещения и о признании семьи в составе Зориной А.С. и несовершеннолетнего ФИО2 самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не оспаривается, то в силу состязательности и диспозитивности гражданского процесса, проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Удовлетворяя иск Зориной А.С. о возложении на администрацию города Салехарда обязанности поставить её на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что единственным основанием для отказа в постановке на такой учет явилось непредоставление сведений о доходах членов семьи нанимателя жилого помещения, тогда как истица является отдельной семьей и предоставление таких документов не требуется.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Часть 2 статьи 49 ЖК РФ определяет, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, и порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Законом ЯНАО от 2 июня 2010 года N61-ЗАО (далее - Закон ЯНАО).

В соответствии с ч.1 статьи 5 Закона ЯНАО для признания малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане представляют в органы местного самоуправления заявление и документы, перечень которых указан в данном пункте.

Часть 2 статьи 7 Закона ЯНАО определяет, что по результатам определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, перечень которого установлен статьей 4 настоящего Закона, и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порядок которого определен статьей 6 настоящего Закона, органами местного самоуправления принимается решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими.

Отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими может быть обжалован им в порядке, установленном федеральным законодательством (ч.6 статьи 7 Закона ЯНАО).

Установленный порядок о признании семьи истицы, с учетом несовершеннолетнего сына, малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не соблюден.

Отсутствие в материалах дела сведений о том, что истице было отказано в признании семьи малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из доходов и имущества, принадлежащих ей и её малолетнему сыну, не позволяет судебной коллегии сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Судом также не проверялись обстоятельства, с которыми Закон ЯНАО связывает возможность принятия решения о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся (стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, перечень которого установлен статьей 4 настоящего Закона, и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порядок которого определен статьей 6 настоящего Закона).

Решение департамента по труду и социальной защите населения администрации города Салехарда от 27 марта 2014 года, которым Зориной А.С. предоставлена государственная услуга в форме ежемесячной адресной социальной помощи, и из которого исходил суд, по своей правовой природе не является идентичным решению о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В указанных обстоятельствах решение суда в оспариваемой части нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием нового.

При этом истица не лишена возможности обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о признании её семьи в составе двух человек малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставив для этого необходимые документы, а в случае отказа в признании малоимущей - обжаловать такое решение в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда от 4 июля 2014 года отменить в части и принять новое, которым в удовлетворении иска Зориной А.С. к администрации города Салехарда о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи