Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 июня 2014 г. по делу N 33-1971/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Губаревой С.А., Димитриевой Л.В.,

при секретаре Котловой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Паршуниной Т.М. о возложении на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанности утвердить схему расположения на кадастровой карте земельного участка, предоставленного в аренду,

поступившее по апелляционной жалобе Паршуниной Т.М. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 05 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паршунина Т.М. обратилась в суд с заявлением о возложении на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте на территории Кадикасинского сельского поселения.

В обоснование заявленного требования Паршунина Т.М. указала, что 10 января 2014 года она обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, выделенного ей в аренду на 49 лет для ведения личного хозяйства, общей площадью 2397 кв.м., на кадастровой карте.

Письмом от 07 февраля 2014 года N администрация Моргаушского района Чувашской Республики отказала в утверждении указанной схемы в связи с тем, что испрашиваемый участок находится на землях категории "земли населенных пунктов", а закрепленный за Паршуниной Т.М. в долгосрочную аренду земельный участок расположен за чертой населенных пунктов.

Паршунина Т.М. считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что участок, предоставленный ей в аренду, примыкает к участку, на котором находится домовладение N по "адрес". Указанный дом она приобрела в собственность по договору купли-продажи от 18 апреля 1990 года, в котором указано, что дом расположен на земельном участке площадью 0,35 га. На основании постановления главы администрации Кадикасинского сельского поселения от 18 марта 1992 года N был выдан Государственный акт на право собственности на земельный участок, площадью 0,15 га под жилым домом с постройками, с приусадебным участком. 13 октября 1998 года она продала дом ФИО1 который землю под домом площадью 0,15 га оформил в собственность. Оставшаяся часть земельного участка площадью 0,19 га этим же постановлением была предоставлена ей в аренду.

03 июня 1992 года между Паршуниной Т.М. и администрацией Кадикасинского сельского совета был оформлен договор аренды в отношении 0,24 га земельных угодий для огородничества и садоводства, и, начиная с этого времени, она оплачивала арендную плату. Считает, что отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте нарушает ее права землепользователя.

В судебном заседании заявительница Паршунина Т.М. и ее представитель Новицкая Т.И. поддержали заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица- администрации Моргаушского района Чувашской Республики Захаров И.Н. в удовлетворении заявления Паршуниной Т.М. просил отказать.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Паршуниной Т.М. на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указано, что с 1992 года она арендует земельный участок, расположенный в "адрес", оплачивает арендные платежи, никакого другого земельного участка, расположенного в ином месте, ей не выделялось. После вынесения обжалуемого решения она обратилась в Кадикасинское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики с тем, чтобы ей объяснили местоположение арендованного земельного участка. Глава администрации сельского поселения 06 марта 2014 года выдал справку о том, что в аренду ей был предоставлен участок, площадью 0,19 га по адресу: "адрес", именно там, где он указан на схеме. Просит учесть данное письмо как дополнительное доказательство, так как оно не могло быть представлено в суд первой инстанции.

Выслушав объяснения представителя Паршуниной Т.М.- Тарасовой И.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из настоящего дела, Паршунина Т.М. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем по смыслу ч. 3 ст. 247, ч. 1 ст. 254, ст. 255, ч. 1 и 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в таком порядке гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что данным решением нарушены его права, свободы.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В таких случаях суд обязывает орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

И наоборот, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, права либо свободы гражданина при этом не нарушены.

Указанное означает, что в рамках рассмотрения дел в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не может разрешать материально-правовой спор, если такие требования лицом, обратившимся в суд, не заявлены, ограничившись установлением только тех обстоятельств, которые связаны с предметом требований и публичностью спорных правоотношений.

Как следует из материалов дела 10 января 2014 года Паршунина Т.М. обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте на территории Кадикасинского сельского поселения, из категории "земли населенных пунктов" для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2397 кв. м., расположенного по адресу: "адрес"

Письмом главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики N от 07 февраля 2014 года заявителю отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Орган местного самоуправления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Одним из таких случаев является предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что Паршунина Т.М. в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей земельного участка, вопрос о предоставлении ей данного земельного участка администрацией не рассматривался.

Учитывая, что Паршунина Т.М. в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на каком-либо праве не обращалась, а утверждение схемы расположения земельного участке на кадастровой карте возможно только в установленных законом случаях, отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в утверждении данной схемы является правильным и права Паршуниной Т.М. не нарушает.

Из материалов дела также следует что, оспаривая отказ в утверждении схемы расположения земельного участке на кадастровой карте, заявительница указывает, что она пользуется земельным участком, схему расположения которого просит утвердить, на основании постановления Кадикасинского сельского совета от 18 марта 1992 года N "О закреплении за гражданами земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства" о предоставлении ей 0,19 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет и договора аренды от 03 июня 1992 года, заключенного между нею и администрацией Кадикасинского сельского совета и этот участок находится в "адрес". Однако, администрация Моргаушского района Чувашской Республики считает, что на основании вышеуказанного постановления, Паршуниной Т.М. предоставлен земельный участок, находящийся за пределами населенного пункта.

Указанное свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок, которым, как считает заявительница, она пользуется на праве аренды.

Между тем, Паршунина Т.Н. никаких материально- правовых требований не предъявляет, а оспаривает решение органа местного самоуправления, отказавшего ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте на территории Кадикасинского сельского поселения, что означает избрание ею ненадлежащего способа защиты права.

Таким образом, Паршуниной Т.М. следовало отказать в удовлетворении ее заявления по основаниям, изложенным в настоящем определении.

С учетом этого подлежит исключению из мотивировочной части решения вывод суда о законности и обоснованности отказа администрации Моргаушского района Чувашской Республики в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в связи с тем, что на основании постановления Кадикасинского сельского совета от 18 марта 1992 года N "О закреплении за гражданами земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства" Паршуниной Т.М. был предоставлен земельный участок в аренду за чертой населенных пунктов.

Также подлежит исключению из мотивировочной части решения суждение суда о том, что за Паршуниной Т.М. остается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, закрепленный за ней в долгосрочную аренду сроком на 49 лет за чертой населенных пунктов, площадью 0,19 га, поскольку, заявительницей обжаловался только отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.

В тоже время изменение мотивировочной части отмену обжалованного решения, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, не влечет, так как окончательный вывод суда об отказе в удовлетворении заявления является правильным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Паршуниной Т.М. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 05 марта 2014 года оставить без удовлетворения, изменив мотивировочную часть указанного решения.

Председательствующий

Судьи: