Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 мая 2014 г. по делу N 33-1992/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А., Димитриевой Л.В., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Романова В.А. к администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия, выраженного в неутверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, поступившее по апелляционной жалобе Романова В.А. на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 17 марта 2014 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романов В.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Чебоксары и в окончательном его варианте просил признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары, выраженное в неутверждении и невыдаче схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории предназначенного для огородничества земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в районе "адрес", и обязать администрацию г.Чебоксары утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В обоснование заявления указаны следующие обстоятельства.

С ДД.ММ.ГГГГ года отцом Романова В.А. земельный участок площадью ... кв.м., расположенный в районе "адрес", использовался для садоводства и огородничества. После его смерти земельный участок стал числиться за Романовым В.А., которому в ДД.ММ.ГГГГ году ... сельский Совет ... района г.Чебоксары выдал временное удостоверенное, дающее право использовать земельный участок для огородничества. ДД.ММ.ГГГГ Романов В.А. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении находящегося в его фактическом пользовании земельного участка для садоводства, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды для временного огородничества без права возведения строений и посадки многолетних насаждений. В последующем администрация г. Чебоксары уведомила Романова В.А. о предстоящей публикации в средствах массовой информации сведений о возможном предоставлении земельного участка и порекомендовала обратиться в землеустроительную организацию для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для последующей его постановки на кадастровый учет. В газете " ... " от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано объявление администрации г.Чебоксары о предполагаемом предоставлении земельного участка в районе "адрес" для временного огородничества без права возведения строений и посадки многолетних насаждений. В соответствии с данными ему указаниями Романов В.А. предоставил в администрацию г. Чебоксары схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для последующего ее утверждения и заключения договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары по поручению администрации г. Чебоксары сообщило ему о подготовке проекта постановления администрации г. Чебоксары об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Однако затем письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары по поручению администрации г. Чебоксары отказало Романову В.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что земельный участок находится в двух территориальных зонах, и что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду будет возможным только после отнесения его к одной территориальной зоне. Романов В.А. полагает, что отказ администрации г. Чебоксары в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является незаконным и нарушает его права, поскольку все требования земельного законодательства им были выполнены. Нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, по мнению Романова В.А., не может являться основанием для отказа ему в предоставлении в аренду земельного участка для огородничества.

В судебном заседании Романов В.А. и его представитель Князев А.В. заявленные требования поддержали.

Представитель администрации г. Чебоксары - Борисов А.В. требования Романова В.А. не признал, указывая на их необоснованность.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары - Гашимов Э.А. полагал, что требования Романова В.А. не подлежит удовлетворению.

Представители муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" г. Чебоксары, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Романов В.А. просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Романова В.А., его представителя Князева А.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары - Гашимова Э.А., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1ст.327.1 ГПК РФ проверив решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований к отмене решения не усматривает.

Отказывая Романову В.А.в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух разных территориальных зонах (Ж-3,Р-1), границы которых определены Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 июля 2005 года N 1683, в связи с чем, как указал суд, утверждение и выдача администрацией г.Чебоксары схемы расположения испрашиваемого земельного участка противоречило бы требованию закона об использовании земель в соответствии с их целевым назначением, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установленных границах территориальных зон основанием для принятия администрацией г.Чебоксары решения об утверждении представленной схемы расположения земельного участка не являлось.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

Отношения, связанные с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулированы положениями ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с названной нормой права одним из этапов предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, является утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Такое утверждение осуществляется с учетом зонирования территорий, в частности на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

В силу п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно положениям ст.30 ГсК РФ территориальное зонирование территории отражается в правилах землепользования и застройки, которыми утверждаются градостроительные регламенты, устанавливаются виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Между тем из материалов дела видно, что согласно карте зонирования территории г.Чебоксары испрашиваемый Романовым В.А.земельный участок находится одновременно как в зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками ( Ж-3) так и в зоне городских парков (Р-1).

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах двух территориальных зон противоречит действующему законодательству.

Действительно, в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Однако само по себе отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, не исключает факт нахождения земельного участка в границах той или иной территориальной зоны.

Следовательно, в удовлетворении заявления судом отказано правомерно.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда и не основанным на материалах дела утверждениям о том, что администрация г. Чебоксары нарушила требования закона и права заявителя, отмену решения не влекут.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Романова В.А. на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 17 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: