Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 мая 2014 г. по делу N 33-1983/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А., Димитриевой Л.В., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Абаштова Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильева Г.В., Волковой Л.С., Ильина В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшова С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлева Ю.Н. о признании незаконным отказа администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики во включении земельных участков в границы населенного пункта, возложении на администрацию ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по принятию решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план сельского поселения, предусмотрев в решении установленную законом процедуру внесения изменений в генеральный план и опубликовать принятое решение в Чебоксарской районной газете "Таван Ен", поступившее по апелляционной жалобе представителя заявителей Абаштова Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильева Г.В., Волковой Л.С., Ильина В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшова С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлева Ю.Н. - Чиндыкова Б.Б. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 6 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абаштов Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильев Г.В., Волкова Л.С., Ильин В.М., Ильина Р.Д., Кудряшов С.А., Максимова З.Г., Чиндыкова Е.М., Яковлев Ю.Н. (далее также - заявители)через представителя Чиндыкова Б.Б. в порядке гл. 25 ГПК РФ обратились в суд с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N отказа администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики во включении в границы населенного пункта д. Малое Шахчурино Чебоксарского района Чувашской Республики земельных участков:

с кадастровым номером N, принадлежащего Чиндыковой Е.М.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Яковлеву Ю.Н.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Васильеву Г.В.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Волковой Л.С.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Максимовой З.Г.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Ильину В.М.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Ильиной Р.Д.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Абаштову Г.Н.,

с кадастровым номером N, принадлежащего Барабаш Н.Н.,

с кадастровыми номерами N, N, N, принадлежащих Кудряшову С.А., расположенных в кадастровом квартале N; возложении на администрацию N сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке предложения о внесении изменений в генеральный план ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части включения в границы населенного пункта - д. Малое "адрес" Чувашской Республики указанных земельных участков, предусмотрев в решении организацию всей предусмотренном законодательством процедуры по внесению изменений в генеральный план, с указанием конкретных сроков выполнения, включая подготовку предложений о внесении изменений в генеральный план, подготовку задания на разработку проекта генерального плана, размещение проекта генерального плана с изменениями в федеральной информационной системе территориального планирования, обеспечение согласования проекта генерального плана в порядке, установленном ст. 25 ГсК РФ, и совершение других предусмотренных законом действий; опубликовать принятое решение в Чебоксарской районной газете "Таван Ен".

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

В ДД.ММ.ГГГГ Чиндыкова Е.М, Яковлев Ю.Н., Кудряшов С.А., Васильев Г.В., Волкова Л.С., Максимова З.Г., Ильин В.М., Ильина Р.Д., Абаштов Г.Н., Барабаш Н.Н., являющиеся собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, которые предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, обратились в администрацию ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о включении указанных земельных участков в границы населенного пункта - "адрес" путем внесения изменений в генеральный план ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, изменив при этом также категорию земельных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов и сохранив вид разрешенного использования земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно заявители обратились с указанным заявлением к Собранию депутатов ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и просили назначить публичные слушания для обсуждения предложения о внесении изменений в генеральный план сельского поселения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики отказала им во включении принадлежащих им земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N, в границы населенного пункта - "адрес", ссылаясь на то, что земельный участок в границах населенного пункта с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться и для индивидуального жилищного строительства, и в случае включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства проведения публичных слушаний не требуется, а также ссылаясь на то, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале N, находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, расположенного в районе "адрес". Отказ администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики во включении земельных участков в границы населенного пункта - "адрес" заявители считают незаконным, нарушающим их права на ведение личного подсобного хозяйства, в том числе на возведение жилых домов и иных строений, поскольку земельные участки им были предоставлены в установленном законом порядке, их местоположение было установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доказательств установления в кадастровом квартале "адрес", по месту нахождения их земельных участков, санитарно-защитной зоны скотомогильника им не представлено.

В судебном заседании заявитель Кудряшов С.А., представитель заявителей Абаштова Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильева Г.В., Волковой Л.С., Ильина В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшова С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлева Ю.Н. - Чиндыков Б.Б. заявление поддержали.

Представитель заинтересованного лица -администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - Зубков Е.А. полагал, что заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Заявители Абаштов Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильев Г.В., Волкова Л.С., Ильин В.М., Ильина Р.Д., Максимова З.Г., Чиндыкова Е.М., Яковлев Ю.Н. в судебном заседании не присутствовали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении заявления просит представитель заявителей Абаштова Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильева Г.В., Волковой Л.С., Ильина В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшова С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлева Ю.Н. - Чиндыков Б.Б. в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителей Абаштова Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильева Г.В., Волковой Л.С., Ильина В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшова С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлева Ю.Н. - Чиндыкова Б.Б., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя заинтересованного лица - администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - Зубкова Е.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.12, ч.1 ст.56 ГПК РФ, по делам данной категории заявитель обязан доказать нарушение своих прав.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая Абаштову Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильеву Г.В., Волковой Л.С., Ильину В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшову С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлеву Ю.Н. в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что решение администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе во включении находящихся на землях сельскохозяйственного назначения земельных участков заявителей в границы населенного пункта - д "адрес" принято в пределах его полномочий, соответствует требованиям закона и прав заявителей не нарушает.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на доказательствах, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ и ч.1 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст.24 ГсК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу ч.16 ст.24 ГсК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Также и ч.10 ст.11 Закона Чувашской Республики "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления в Чувашской Республике, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Как установлено ч.11 ст.11 Закона Чувашской Республики "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" администрация поселения, администрация городского округа в течение тридцати дней со дня получения предложений о внесении изменений в генеральный план направляет субъекту, внесшему данные предложения, информацию о принятом решении, в которой оговариваются сроки возможной подготовки проекта о внесении изменений в генеральный план, условия финансирования работ, предложения о совместной подготовке и софинансировании, другие вопросы организации работ, либо представляет мотивированный отказ.

Из дела следует, что заявители являются собственниками земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", находящихся в кадастровом квартале N около "адрес".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики сообщила заявителям об отказе во включении принадлежащих им земельных участков, находящихся в кадастровом квартале N, в границы населенного пункта - N для ведения личного подсобного хозяйства, мотивируя отказ, в том числе тем, что согласно письму БУ Чувашской Республики "Чебоксарская районная станция по борьбе с болезнями животных" от ДД.ММ.ГГГГ N эти земельные участки подпадают в санитарно - защитную зону скотомогильника, расположенного вблизи "адрес", и что в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СП-3.1.7.2629-10 " Профилактика сибирской язвы" для скотомогильников с захоронениями в ямах, относящимся к I классу опасности, предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 1000 метров, в пределах которой не допускается размещать, в частности жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Таким образом, администрацией ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в установленном порядке на предложение заявителей о внесении изменений в генеральный план был представлен мотивированный отказ.

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), скотомогильники с захоронением в ямах относятся к I классу опасности и для них предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 1000 метров.

То, что вблизи "адрес" действительно имеется скотомогильник с захоронением в ямах, и что принадлежащие им земельные участки находятся от него на расстоянии менее 1000 метров, заявители при рассмотрении дела не отрицали.

В силу п.2 ст.12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Поскольку согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление для скотомогильников с захоронением в ямах санитарно - защитной зоны в размере 1000 метров является обязательным, решение администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики об отказе во включении земельных участков заявителей в границы населенного пункта - д "адрес" правомерно и прав заявителей не нарушает.

Следовательно, в удовлетворении заявления судом отказано правильно.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к изложению уже бывших предметом исследования суда обстоятельств спора и ссылкам на нормы действующего законодательства, подлежавших, как ошибочно полагают заявители, применению к спорным правоотношениям, а также иные доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие заявителей с выводами суда и произведенной судом оценкой доказательств, которые не могут быть признаны состоятельными, отмену обжалуемого решения не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Абаштова Г.Н., Барабаш Н.Н., Васильева Г.В., Волковой Л.С., Ильина В.М., Ильиной Р.Д., Кудряшова С.А., Максимовой З.Г., Чиндыковой Е.М., Яковлева Ю.Н. - Чиндыкова Б.Б. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 6 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: