Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 июня 2014 г. по делу N 33-2475/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Шумилова А.А., Юркиной И.В.,

при секретаре Казаковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Александрову О.А., администрации Калининского района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" о признании недействительным постановления главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 22.03.2012, признании договора социального найма, договора передачи недействительными, выселении; встречному иску Александрова О.А. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение, поступившее в Верховный Суд Чувашской Республики по апелляционной жалобе представителя Александрова О.А. - Петровой А.Р. на решение Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2014 года, которым постановлено:

признать недействительным постановление администрации Калининского района г.Чебоксары N от 22.03.2012 года о выделении Александрову О.А. комнаты "адрес";

признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 02.05.2012 г. на комнату "адрес", заключенный между МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" и Александровым О.А.;

признать недействительным договор передачи N от 11 сентября 2013 г. комнаты N "адрес", заключенный между МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" и Александровым О.А.;

в удовлетворении встречного иска Александрова О.А. к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не менее нормы предоставления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате услуг представителя, отказать.

Заслушав доклад судьи Шумилова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Чебоксары (с учетом уточнений) обратилась в суд с иском к Александрову О.А., администрации Калининского района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" о признании недействительным постановления главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 22.03.2012, признании договора социального найма и договора передачи недействительными, выселении.

В обоснование иска указано, что 13 апреля 2010 года МУП "данные изъяты" обратилось в адрес администрации г. Чебоксары с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые для обеспечения молодых работников дополнительными местами в общежитии.

На основании обращения МУП "данные изъяты" распоряжением главы администрации г. Чебоксары N от 30.04.10 г. нежилые помещения площадью 11,5 и 11,2 кв.м. (2 этаж), площадью 11,5 кв.м. и 12,10 кв.м. (3 этаж), площадью 11,3 кв.м., 12,06 кв.м., 11,6 кв.м., 11,74 кв.м., расположенные жилом доме "адрес" переведены в жилые и им присвоены номера N N соответственно. Этим же распоряжением комнаты отнесены к специализированным жилым помещениям в общежитии.

Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 01.12.11 г. N жилые помещения N N "адрес" исключены из муниципального специализированного жилищного фонда г. Чебоксары.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 22.03.12 г. определено заключить договор социального найма на комн. N "адрес" с работником "данные изъяты" Александровым О.А.

02 мая 2012 г. между Александровым О.А. и МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" заключен договор социального найма комнаты "адрес".

В декабре 2012 года ответчик обратился с заявлением о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по созданию межведомственной комиссии по обследованию комнаты "адрес" на предмет пригодности для постоянного проживания.

11 января 2013 г. комиссия с выездом на место установила несоответствие помещений NN N дома N "адрес" требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их непригодность для проживания, о чем составлен акт и заключение.

В январе 2013 г. Александров О.А. обратился в отдел приватизации по поводу передачи ему в собственность жилого помещения, несмотря на то, что ему было известно о принятом межведомственной комиссией решении.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 27.03.2013 N 820 отменены распоряжения администрации города Чебоксары от 30.04.2010 N, от 01.12.2011 N с момента их принятия.

11 сентября 2013 г. с Александровым О.А. заключен договор передачи N (приватизации) комнаты "адрес", фактически являющейся нежилым помещением, изначально непригодным для проживания.

Ввиду того, что при предоставлении жилья Александрову О.А. не учитывалась его нуждаемость в улучшении жилищных условий, нарушена очередность предоставления жилья, фактически предоставленное ему по договору социального найма помещение являлось нежилым, непригодным для проживания, администрация г. Чебоксары просила:

- признать постановление главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 22.03.2012 недействительным,

- признать договор социального найма от 02 мая 2012 года недействительным,

- признать договор передачи N от 11 сентября 2013 г. недействительным,

выселить Александрова О.А. из комнаты "адрес" без предоставления ему другого жилого помещения.

В свою очередь Александров О.А. обратился в суд с иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Свои требования он мотивировал тем, что проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении - в комнате, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в жилом доме по адресу: "данные изъяты" на основании договора социального найма жилого помещения.

Спорная комната заключением межведомственной комиссии N от 11.01.2013 года признана непригодной для проживания, однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма администрацией г. Чебоксары ему не предоставлено.

В связи с этим Александров О.А. просил обязать ответчика предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

В судебном заседании представитель администрации г. Чебоксары Павлова А.Н. поддержала исковые требования администрации города Чебоксары по изложенным в иске основаниям, однако сняла требования о выселении ответчика Александрова О.А. В удовлетворении встречного иска она просила отказать, поскольку прав на спорную комнату Александров О.А. не приобрел, а потому не вправе претендовать на внеочередное предоставление жилья.

Представитель ответчика - администрации Калининского района г. Чебоксары - Иванова Н.М. и представитель третьего лица - Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом - Обручков А.Г. исковые требования администрации г. Чебоксары просили удовлетворить, а во встречном иске отказать.

Ответчик Александров О.А. (истец по встречному иску) в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия, встречные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении исковых требований администрации г. Чебоксары просил отказать, ввиду того, что нормы действующего законодательства при предоставлении ему спорной комнаты не нарушены.

Представитель ответчика (третьего лица по встречному иску) - МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары", представители третьих лиц ООО "данные изъяты" МУП "БТИ и ПЖФ", МУП "данные изъяты" в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителем Александрова О.А. - Петровой А.Р. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации г. Чебоксары Павлову А.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, распределил между сторонами бремя доказывания, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам и постановил решение, отвечающее требованиям законности и обоснованности.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом "адрес" ранее находился на балансе МУП "данные изъяты" и эксплуатировался управлением в качестве общежития для своих работников.

13 апреля 2010 года МУП "данные изъяты" обратилось в администрацию г. Чебоксары с ходатайством о переводе нежилых помещений общежития, в том числе и являющихся местами отдыха, расположенных в коридорах 2, 3, 4 и 5 этажей, в разряд жилых помещений с целью обеспечения местами в общежитии работников управления.

На указанном ходатайстве имеется резолюция главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 13 апреля 2010 года о согласовании перевода нежилых помещений в жилые, но только на условиях выполнения соответствующих работ (л.д. 7).

В отношении спорной комнаты N такие работы не проведены, проект на выполнение соответствующих работ и не разработан, не согласован и не утвержден, и, как следствие этого, помещение после реконструкции в эксплуатацию как жилое не могло быть принято.

Распоряжением администрации г. Чебоксары N от 30.04.2010 г. нежилые помещения общежития площадью 11,5 кв.м. и 11,2 кв.м. (2 этаж), площадью 11,5 кв.м. и 12,10 кв.м. (3 этаж); площадью 11,3 кв.м., 12,06 кв.м., 11,6 кв.м., 11,74 кв.м. (4 этаж) постановлено перевести в жилые помещения специализированного жилищного фонда с присвоением номеров: NN N.

Распоряжением администрации г. Чебоксары N от 27 декабря 2010 года, с учетом внесенных в него изменений распоряжением N 140-р от 3 марта 2011 года в части размеров как общей, так и жилой площади передаваемых помещений, ряд квартир (NN 1-4, 21-24, 41-44, 61-64, 81-84) и комнат (N 5-10, 25-40, 45-60, 65-80, 85-100, 101-112) указанного общежития переданы в муниципальную собственность города Чебоксары.

Распоряжением главы администрации г. Чебоксары N от 01.12.2011 г. жилые помещения N N, ранее являвшиеся нежилыми помещениями, исключены из муниципального специализированного жилищного фонда г. Чебоксары.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары N от 22.03.12 г. решено заключить договор социального найма на комн. "адрес" с работником "данные изъяты" Александровым О.А.

11 января 2013 г. комиссия с выездом на место установила несоответствие помещений NN N "адрес" требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их непригодность для проживания, о чем составлен акт и заключение.

Из акта обследования комнат следует, что в них, в том числе в комнате N, отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализация, вытяжные отверстия вентканалов, и эти комнаты являются непригодными для проживания.

Из технического плана 3 этажа следует, что комната N расположена между двумя комнатами площадью 12,5 и 12,7 кв.м., являлась и является нежилым помещением, не оборудована кухней, санузлом, туалетом, канализацией, водопроводом.

Тем не менее, 31 января 2013 года Александров О.А. обратился в отдел приватизации по поводу передачи ему в собственность жилого помещения - спорной комнаты N.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 27.03.2013 г. N распоряжение N администрации г. Чебоксары от 03.04.2010 г. "О переводе нежилых помещений в жилые в "адрес"" и распоряжение N администрации г. Чебоксары от 01.12.2011 г. об исключении комнат N N из специализированного жилищного фонда г. Чебоксары отменены.

Установив, что при предоставлении нежилого помещения Александрову О.А. в качестве жилого нарушены нормы действующего жилищного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных администрацией г. Чебоксары требований.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (пункт 4).

В соответствии с п.п. 12 и 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет, помимо прочего, план переводимого помещения с его техническим описанием; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Аналогичные положения содержались и в ст. 23 ЖК РФ, действовавшей в редакции на момент перевода спорного нежилого помещения в жилое.

Между тем, из материалов дела следует, что проект переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ по переводу нежилого помещения в жилое муниципальным унитарным предприятием "данные изъяты" для обеспечения использования нежилого помещения в качестве жилого не составлялся и не представлялся, соответствующие работы по приведению нежилого помещения в жилое и его соответствию установленным требованиям к жилым помещениям фактически не проводились.

Согласно заключению межведомственной комиссии и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии оно непригодно для проживания в нем граждан, и, таким образом, и приведение нежилого помещения в жилое фактически так и не состоялось.

Кроме того, спорное помещение, ввиду отмены администрацией г. Чебоксары распоряжений о переводе помещения в разряд жилых помещений и исключении помещений из числа специализированных жилых помещений, юридически так и осталось нежилым помещением.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав могут являться только жилые помещения. Не являясь жилым помещением, спорное помещение в качестве жилого не могло быть предоставлено Александрову О.А. по договору социального найма, в связи с чем заключенный договор найма спорного помещения и постановление о его предоставлении ответчику являются недействительными по основаниям, указанным в решении суда первой инстанции и в настоящем определении.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что спорное помещение в качестве жилого не могло быть предоставлено ответчику в нарушение установленной жилищным кодексом процедуры предоставления жилого помещения в обход очереди лиц, состоящих на учете на получение жилой площади впереди ответчика.

Как следствие этого недействительным является и договор передачи N от 11 сентября 2013 г., заключенный между МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" и Александровым О.А.

В указанной части решение судом первой инстанции подробно мотивировано, и оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Ввиду того, что Александров О.А. не приобрел на законных основаниях право пользования (право собственности) на спорное помещение, суд первой инстанции обоснованно отказал ему в удовлетворении встречного иска о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.

Так, по основаниям, изложенным в настоящем определении, не влечет отмену решения довод жалобы о том, что истцом не оспорен договор специализированного найма, поскольку спорное помещение, не отвечающее требованиям к жилым помещениям, также не может являться объектом договора найма специализированного жилого фонда. При этом, в данном конкретном деле не имеет юридического значения, что нарушение порядка предоставления нежилого помещения ответчику в качестве жилого явилось результатом намеренного действия прежнего балансодержателя, поскольку ответчик Александров О.А. не мог быть не осведомленным о прежнем статусе спорного помещения, что не исключает и его вину в его получении, подтверждением чему также служат его действия по обращению после его получения с заявлением о признании помещения непригодным для проживания. Возможность вселения в ранее занимаемое помещение у ответчика не утрачена.

Другие доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст. ст. 86, 87, 89, ч.2 ст. 57 ЖК РФ также не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным в настоящем определении.

Положения ст.ст. 85-89 ЖК РФ о предоставлении ответчику в связи с выселением другого жилого помещения к возникшим между сторонам правоотношениям неприменимы, поскольку спорное помещение в качестве жилого помещения никогда не эксплуатировалось, и непригодным для проживания в процессе его эксплуатации не признавалось, а постановление о переводе нежилых помещений в жилые изначально было издано с нарушением требований жилищного законодательства и норм, предъявляемых к жилым помещениям. При этом сам жилой дом непригодным для проживания не признавался, возведен в 1990 году, износ дома на момент принятия указанных выше распоряжений составлял всего лишь 15%.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Александрова О.А. - Петровой А.Р. на решение Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.