Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 июля 2014 г. по делу N 33-2593-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Шумилова А.А., Юркиной И.В., при секретаре Егоровой Т.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина П.Г., Ильина А.П. к Федеральному казенному учреждению " "данные изъяты"", Федеральному казенному учреждению " "данные изъяты"", Приволжскому филиалу Федерального казенного учреждения " "данные изъяты" об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и передаче в фонд социального использования, поступившее по апелляционной жалобе истца Ильина П.Г. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 28 апреля 2014 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ильина П.Г., Ильина А.П. к Федеральному казенному учреждению " "данные изъяты"", Федеральному казенному учреждению " "данные изъяты"",Приволжский филиал Федеральное казенное учреждение " "данные изъяты"", "данные изъяты" об исключении жилого помещения "адрес" из специализированного жилищного фонда и передать ее в фонд социального использования.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильин П.Г., Ильин А.П. после уточнений исковых требований обратились в суд с иском к ФКУ " "данные изъяты" (г.Москва), ФКУ " "данные изъяты"" (г.Москва), Приволжскому филиалу ФКУ " "данные изъяты"" (г.Нижний Новгород), "данные изъяты" (г.Чебоксары) об исключении жилого помещения - "адрес" из специализированного жилищного фонда и передаче в фонд социального использования.

Исковые требования мотивированы тем, что Ильин П.Г. проходил службу в "данные изъяты" в звании "данные изъяты" и был уволен со службы по пункту " "данные изъяты"" части первой статьи "данные изъяты" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 14 сентября 2011 года. Продолжительность его службы в календарном исчислении к моменту увольнения составила более 20 лет. Своего жилья он не имеет. В декабре 2008 г. с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения на указанную квартиру. В обоснование своих доводов о наличии у него права пользования спорной квартирой истец ссылается на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 29 апреля 2013 г. и Постановление Правительства РФ от 25.03.10 г. N179 и просит обязать ответчиков исключить спорное жилое помещение из специализированного жилищного фонда и передать в фонд социального использования (л.д.80-81).

В судебном заседании истцы не участвовали, просили дело рассмотреть без их участия, обеспечили явку своего представителя.

Представитель истцов Каминский В.П. в судебном заседании поддержал уточненные требования от 24.03.14 г. по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду.

Представитель ответчика "данные изъяты" Окайкин В.В. в иске просил отказать.

Представитель Приволжского филиала ФКУ " "данные изъяты"" просил рассмотреть дело без его участия, представив отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать по мотивам необоснованности.

Представитель Территориального управления Росимущества в Чувашской Республике просил рассмотреть дело без его участия.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано истцом Ильиным П.Г. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Истцы просили рассмотреть дело без их участия, представив письменные заявления.

От представителя Приволжского филиала ФКУ " "данные изъяты"" поступил отзыв на апелляционную жалобу с возражениями и ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истцов Каминского В.П., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя ответчика "данные изъяты" Окайкина В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение дела в силу ст. 167 ГПК РФ при имеющейся явке, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не находит.

Решением жилищной комиссии "данные изъяты" от 12 декабря 2008 года истцу была выделена служебная квартира по адресу: "адрес" и 29 декабря 2008 года с ним заключен договор найма служебного жилого помещения.

Приказом от 14 сентября 2011 года N62-НС истец уволен со службы по пункту " "данные изъяты"" части "данные изъяты" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Продолжительность его службы в календарном исчислении составила 20 лет 2 месяца и 23 дня.

Право собственности на квартиру "адрес", согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03 марта 2011 года зарегистрировано за Российской Федерацией.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 20 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Ильина П.Г. о возложении обязанности на "данные изъяты" заключить с ним договор социального найма на кв. "адрес" и признании ранее заключенного договора найма служебного помещения расторгнутым отказано.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 29 апреля 2013 г. в удовлетворении исковых требований "данные изъяты" к Ильину П.Г., Ильину А.П. о признании утратившими право пользования жилым помещением в указанной квартире и выселении без предоставления другого жилого помещения отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и передаче в фонд социального использования, суд первой инстанции, исходил из того, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и передано в оперативное управление "данные изъяты", по своему правовому статусу является служебным, оно было предоставлено истцу для временного проживания, в период прохождения им службы.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

На основании п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 рассматриваемых Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

Таким образом, исходя из приведенных норм, разрешение требований истца невозможно без разрешения вопроса о возможности исключения спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, распоряжение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда не издавалось.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" права собственника в отношении спорного специализированного жилого помещения, закрепленного за Главным управлением "данные изъяты" на праве оперативного управления, осуществляет федеральный орган исполнительной власти - "данные изъяты" - в рамках компетенции, установленной актами, определяющим статус этого органа.

Частью 2 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

С учетом вышеприведенных норм права, судом сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Судебная коллегия полагает, что понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда "данные изъяты" и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

При изложенных обстоятельствах судом по существу постановлено правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, что предусмотрено и Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации", на положения которого ссылается истец в своей апелляционной жалобе.

Кроме того, из указанного постановления непосредственно обязанность органа исполнительной власти по исключению спорного помещения из состава специализированных жилых помещений и отнесения к фонду социального использования не вытекает.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований Ильиных у суда не имелось.

Так как законом прямо предусмотрено, что принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии со ст. 92 ЖК РФ суд своим решением, не вправе исключить спорное жилое помещение из числа служебных.

В связи с чем ссылка в апелляционной жалобе на указанное постановление не влечет отмену решения суда, поскольку направлена на иное его толкование.

Высказывая несогласие с постановленным судом решением, истец ссылается на решение суда, которым отказано в его выселении без предоставления другого жилого помещения.

Однако это не свидетельствует о возникновении у сотрудника, уволенного из органов "данные изъяты", права на закрепление за ним фактически занимаемого на момент увольнения служебного жилого помещения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и являются правильными.

Предусмотренных главой 7 Жилищного кодекса РФ оснований для предоставления Ильину П.Г. спорной квартиры на условиях социального найма не имелось и не имеется.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Ильина П.Г. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: