Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2014 г. по делу N 33-2734/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей АгееваО.В., Савельевой Г.В.,

при секретаре Плотникове Д.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Анчиковой З.Н. к "Администрации" об оспаривании распоряжения, взыскании денежного поощрения, надбавки за особые условия труда, процентов за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе представителя истицы АнчиковойЗ.Н. -ЛеонтьеваЮ.Г. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Анчиковой З.Н. к "Администрации" о признании недействительным распоряжения главы "Администрации" от 29 июля 2013 года N, взыскании ежемесячного денежного поощрения за период с 18 ноября 2013 года по 25 апреля 2014 года в размере "сумма", ежемесячной надбавки за особые условия труда за период с 18 ноября 2013 года по 25 апреля 2014 года в размере "сумма", компенсации за задержку выплаты заработной платы за период с 18 ноября 2013 года по 25 апреля 2014 года в размере "сумма", компенсации морального вреда в размере "сумма" отказать.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анчикова З.Н. обратилась в суд с иском к "Администрации" о признании недействительным распоряжения, взыскании невыплаченного ежемесячного денежного поощрения, процентов за нарушение срока выплат, компенсации морального вреда. Требования истицей мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в "Отдел", последняя занимаемая с 2004 года должность - "должность". Трудовым договором, заключенным с ответчиком, ей предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 120 процентов должностного оклада. Распоряжением главы "Администрации" от 29 июля 2013 года N ей снижен размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы до 90 процентов оклада и снижен ранее применявшийся коэффициент ежемесячного денежного поощрения 3.1 до 0,2 от должностного оклада в соответствии с п.п. 2.5 и 5.1 Положения об условиях назначения дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 20 июня 2011 года N 179.

С распоряжением от 29 июля 2013 года N она не была ознакомлена, в связи с чем распоряжение не имеет законной силы.

В период работы ответчик неоднократно на свое усмотрение изменял условия оплаты труда и в нарушение ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации не заключил дополнительное соглашение о снижении выплат по распоряжению от 29 июля 2013 года N. Оспариваемое распоряжение от 29 июля 2013 года N является незаконным также и потому, что постановление администрации г. Чебоксары от 20 июня 2011 года N 179, на которое имеется ссылка в распоряжении, отменено постановлением администрации г.Чебоксары от 14 августа 2014 года N 2555. Неправомерными действиями ответчика ей причинен моральный вред.

Истица просила признать незаконным распоряжение главы администрации Московского района г. Чебоксары от 29 июля 2013 года N 45 лс, взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченное ежемесячное денежное поощрение за период с 1 августа 2013 года по 28 февраля 2014 года в размере "сумма", проценты (компенсацию) за задержку выплаты заработной платы, компенсацию морального вреда в размере "сумма".

При производстве по делу истица дополнительно указала о нарушении ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания уменьшением выплат, изменила период взыскания невыплаченных сумм и с учетом уточнения требований просит взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченные за период с 18 ноября 2013 года по 25 апреля 2014 года ежемесячное денежное поощрение в размере "сумма", ежемесячную надбавку за особые условия труда в размере "сумма", проценты (компенсацию) за задержку выплаты заработной платы за период с 18 ноября 2013 года по 25 апреля 2014 года в сумме "сумма", другие требования оставила без изменений.

В судебном заседании истица Анчикова З.Н. и ее представитель Перепелкина К.В. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Александров О.В. в судебном заседании требования не признал, поддержал письменные возражения, согласно которым в работе истицы выявлены нарушения и недостатки, истицей пропущен срок для обращения в суд для оспаривания распоряжения от 29 июля 2013 года N 45 лс.

Третье лицо "Инспекция" заявлением просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом вынесено указанное ранее решение, обжалованное представителем истицы Леонтьевым Ю.Г. по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы Леонтьев Ю.Г. просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Истица Анчикова З.Н. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель ответчика Чернышева Е.Д. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третье лицо "Инспекция" извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора, заключенного между сторонами 4 марта 2004 года, истица работает "должность". Трудовым договором предусматривались условия оплаты: должностной оклад - "сумма", надбавка к окладу за особые условия муниципальной службы - до 120 процентов.

На основании решения Чебоксарского городского Собрания депутатов "Об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары" от 26 мая 2011 года N 203 истице в период работы выплачивались: должностной оклад в размере "сумма", ежемесячное денежное поощрение в размере 3,1 должностных оклада, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 120 процентов должностного оклада. При этом изменения в трудовой договор в виде заключения дополнительных соглашений к нему сторонами не вносились.

Распоряжением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 29 июля 2013 года N 45-лс истице с 1 августа 2013 года установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 90 процентов должностного оклада, установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 0,2 должностного оклада. В распоряжении имеется ссылка на пункты 2.5 и 5.1 Положения об условиях назначения дополнительных и иных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 20 июня 2011 года N 179.

Отказывая истице в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Чебоксары для муниципальных служащих устанавливаются размеры денежного содержания и критерии для его изменения, работа истицы не соответствовала критериям для установления максимальных размеров дополнительных выплат в составе денежного содержания, к которым относятся ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, ежемесячное денежное поощрение, оспариваемое истицей распоряжение главы администрации Московского района г. Чебоксары от 29 июля 2013 года N 45-лс об уменьшении размеров выплат является обоснованным.

В апелляционной жалобе истица указывает на нарушение ответчиком оформления трудового договора при изменении оплаты труда, несоблюдение порядка (отсутствовало надлежащее уведомление истицы и внесение изменений в трудовой договор) и отсутствие оснований для изменения размеров оплаты труда, принятие решения об уменьшении выплат неуполномоченным лицом и с нарушением Устава г.Чебоксары.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда ввиду следующего.

Предметом настоящего спора является установление наличия права ответчика на уменьшение применяемых истице размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, наличие оснований и соблюдение порядка для такого уменьшения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 11 Закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" от 5 октября 2007 года N 62 органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Устава муниципального образования города Чебоксары- столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года N 40, размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Ранее указанным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов "Об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары" от 26 мая 2011 года N 203 размер ежемесячного денежного поощрения начальника отдела администрации района установлен не в абсолютной величине, а указан лишь его предельный размер - 3,1.

Также названным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 26 мая 2011 года N 203 утвержден Порядок установления дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары. Данным порядком для ведущей группы должностей муниципальной службы, к которой относится занимаемая истицей должность, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы определена в пределах от 90 до 120 процентов должностного оклада (п. 2.1). При этом конкретный размер надбавки за особые условия по соответствующим группам должностей муниципальной службы устанавливается распоряжением руководителя органа местного самоуправления города Чебоксары (п. 2.2); ежемесячное денежное поощрение выплачивается муниципальным служащим по занимаемой должности муниципальной службы на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления города Чебоксары (п. 5.1).

Из приведенных положений нормативного правового акта муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики от 26 мая 2011 года N 203 следует, что установленные истице размеры ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы могут быть снижены в пределах с максимального размера до минимального, поскольку установлены были не ниже минимальных, а установлены в максимальных размерах, в трудовом договоре, заключенном с истицей, указан лишь максимальный размер надбавки к окладу за особые условия муниципальной службы ("до 120 процентов"), размер ежемесячного денежного поощрения не указан.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики администрация Московского района г.Чебоксары является органом местного самоуправления г.Чебоксары, поэтому подписание главой администрации района оспариваемого распоряжения от 29 июля 2013 года N 45 лс соответствует пунктам 2.2 и 5.1 "Порядка установления дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары" и указывает на соблюдение ответчиком порядка осуществления выплат в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования - решением Чебоксарского городского Собрания депутатов "Об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары" от 26 мая 2011 года N 203, о чем указано в ч. 3 ст. 11 Закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" от 5 октября 2007 года N 62, ч. 1 ст. 58 Устава муниципального образования города Чебоксары- столицы Чувашской Республики. В связи с этим у ответчика отсутствовала обязанность вносить изменения в заключенный с истицей трудовой договор.

Что касается наличия оснований для снижения истице размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, то, как было указано ранее, в силу ч. 3 ст. 11 Закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" от 5 октября 2007 года N 62 органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Во исполнение положений названного Закона Чувашской Республики от 5 октября 2007 года N 62 об определении органами местного самоуправления условий оплаты труда муниципальных служащих администрацией г.Чебоксары постановлением от 20 июня 2011 года N 179 утверждено Положение об условиях назначения дополнительных и иных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары, а администрацией Московского района г.Чебоксары распоряжением от 23 июня 2011 года N 44-лс утверждено Положение об условиях назначения дополнительных и иных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации Московского района г.Чебоксары. В актах администрации г.Чебоксары и администрации Московского района г.Чебоксары указаны условия, при которых может быть изменен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (п. 2.3 и п.п. 2.6, 2.7, соответственно), в акте администрации Московского района г.Чебоксары также указаны условия, при которых может быть изменен размер ежемесячного денежного поощрения (п.п. 5.3, 5.4).

Ответчиком представлены доказательства наличия оснований для снижения размера ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы- справка об итогах проверки исполнения "Отдел" делегированных полномочий на "данные изъяты" от 7 июня 2013 года (л.д.113-116). В данной справке указаны недостатки в работе "Отдел", возглавляемого истицей. Допущенные истицей недостатки по организации работы отдела правильно признаны судом первой инстанции как достаточные основания для снижения размеров выплат истицы. Поэтому являются необоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для уменьшения размеров выплат.

Таким образом, у ответчика имелись как основания для снижения истице размеров ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, так ответчиком соблюден и порядок снижения выплат. Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, решение суда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Анчиковой З.Н. - Леонтьева Ю.Г. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: