Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 июля 2014 г. по делу N 33-2731/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Шумилова А.А., Юркиной И.В., при секретаре Михайловой И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Димитриевой И.И. к администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики и администрации "данные изъяты" сельского поселения Козловского района о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, признании права на дополнительные гарантии по социальной поддержке на получение жилья и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Димитриевой И.И.-Гурьева А.М. на решение Козловского районного суда от 28 апреля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Димитриевой И.И. к администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики и администрации "данные изъяты" сельского поселения Козловского района Чувашской Республики о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признании за ней права на дополнительные гарантии по социальной поддержке на получение жилья и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Димитриева И.И. обратилась в суд с иском к администрации Козловского района и администрации "данные изъяты" сельского поселения Козловского района о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей, признании права на дополнительные гарантии по социальной поддержке на получение жилья и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, как лицу из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования мотивировала тем, что решением суда от 15 января 1996 года ее мать Н.В. была лишена в отношении нее родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ умерла. После смерти матери она была направлена в "данные изъяты" детский дом, затем 05 мая 1998 года переведена в "данные изъяты" вспомогательную школу-интернат, где проучилась до 2 июня 2006 года, находилась на полном государственном обеспечении. Ее отец- И.И. 6 декабря 1996 года установил в отношении нее отцовство, однако устранился от воспитания и материального содержания, злостно уклонился от исполнения своих родительских обязанностей. Она письменно и устно обращалась в администрацию "данные изъяты" сельского поселения о закреплении за ней жилого помещения. Поэтому, считала, что за ней закреплено жилое помещение, что была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4 апреля 2013 года она обратилась в администрацию "данные изъяты" сельского поселения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилого помещения, как оставшуюся без попечения родителей. Постановлением главы администрации "данные изъяты" сельского поселения N 45 от 14 августа 2013 года ее приняли на учет. Однако, 23 сентября 2013 года сняли с учета с формулировкой "в связи с несоответствием представленных документов предъявленным требованиям к категории "дети-сироты"". Считая, что социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью ею до настоящего времени не реализована, ссылаясь на нормы законодательства, просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признать за ней право на дополнительные гарантии по социальной поддержке на получение жилья, возложить обязанность предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В порядке ст. 43 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 26 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании Димитриева И.И. иск поддержала по приведенным в нем основаниям, и вновь привела их суду, дополнив, что в июне 2006 года была зачислена в "данные изъяты", проживала в общежитии, но учебу забросила и, вернувшись на ст. "адрес", стала проживать в фактических брачных отношениях с С.А., проживала с ним в комнате общежития. После смерти в ДД.ММ.ГГГГ года С.А. вернулась домой в закрепленное за ней жилье по адресу: "адрес". Данная квартира является благоустроенной, "данные изъяты". Два ее старших брата В. и Г. проживают по другому адресу. С отцом И.И. каких-либо отношений не поддерживает, он проживает на "адрес". В апреле 2013 года случайно узнала, что можно бесплатно получить жилье, в связи с чем, обратилась в сельскую администрацию, представила документы. Сначала ее приняли на учет, но потом сняли, т.к. документы не соответствовали требованиям. С этим не согласна, считает, что были нарушены ее права.

Представитель истца - адвокат Гурьев A.M. иск Димитриевой И.И. поддержал в полном объеме по изложенным в нем мотивам и основаниям, просит удовлетворить иск полностью.

Представитель ответчика - администрации "данные изъяты" района Яковлева Е.М. иск не признала, пояснив, что истица не может быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда в связи с тем, что не относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, обеспечена жильем в указанной выше квартире. Также пояснила, что на момент обращения с иском в суд Димитриева И.И. достигла возраста 23 лет. В удовлетворении заявленных Димитриевой И.И. требований просила отказать.

Глава "данные изъяты" сельского поселения "данные изъяты" района Васильев В.М. иск Димитриевой И.И. также не признал и пояснил, что Димитриева И.И. не имеет документов, подтверждающих, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. отец Димитриевой И.И.- И.И. в 1996 году установил свое отцовство в отношении дочери, родительских прав не лишался, в настоящее время проживает на "адрес", ранее проживал в квартире истицы по адресу: "адрес". Также пояснил, что истица ошибочно была поставлена на учет, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а после изучения всех документов из указанного списка истица была исключена из-за несоответствия представленных документов, предъявляемым к требованиям по категории "дети-сироты". Кроме того, Димитриева И.И. фактически обеспечена жильем по адресу: "адрес", в котором продолжает быть зарегистрированной и проживать. Дом, в котором расположена данная квартира, кирпичный, 1974 года постройки, не признан аварийным и непригодным для проживания. Договор социального найма с истицей не был заключен, так как на тот момент Димитриева И.И. проживала по другому адресу, сожительствовала с С.А., на заключение договора не явилась.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель органа опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района Чувашской Республики Софронова Т.Г. разрешение заявленных истцом требований оставила на усмотрение суда. При этом пояснила, что в связи с тем, что Димитриева И.И. не имеет статуса лица, оставшегося без попечения родителей, личное дело на нее не заводилось. Ее отец И.И. не был ограничен в правах и не лишен родительских прав в отношении нее. С 2008 года ею лично направлялись запросы в сельские администрации о предоставлении списка лиц, подпадающих под категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании которых составлялся сводный по району список. Истица Димитриева И.И. в эти списки никогда не включалась. Просила также учесть, что с 1 января 2013 года установлены новые правила предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа таких детей, которые на 1 января 2013 года не реализовали свое право на жилое помещение. Лицо, оставшееся без попечения родителей, по ныне действующим правилам подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма из специализированного жилищного фонда при соблюдении совокупности условий- должен быть акт органа местного самоуправления о признании невозможным его проживание в ранее занимаемом жилом помещении; представлены документы, подтверждающие утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения, документы об устройстве ребенка под опеку; документы с места жительства. Димитриева И.И. достигла 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, учетное жилищное дело на нее не было заведено и вышеперечисленные документы не представлялись.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в суд не явился. От заместителя министра Грунина А.В. поступил письменный отзыв на иск, в котором он указывает, что лица, достигшие возраста 23 лет, не относятся к категории граждан, на которых распространяется действия Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем истца Димитриевой И.И.- Гурьевым А.М. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Димитриевой И.И., поддержавшей апелляционную жалобу, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 167 ГПК РФ их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, при этом представитель органа опеки и попечительства представил заявление о рассмотрении дела без ее участия, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии со ст. 1 от 21.12.1996 г. N 159-фз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено, что Димитриева И.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ Её мать - Н.В. решением суда от 15 января 1996 года лишена родительских прав в отношении нее, а ДД.ММ.ГГГГ умерла. Отец истицы И.И. на основании личного заявления от 06 декабря 1996 года установил отцовство в отношении И.И.

Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федеральных законов от 29.02.2012 N 15-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Из представленных материалов следует, что отец истца не был лишен родительских прав, не был и ограничен в родительских правах. Отсутствуют доказательства того, что не лишенный родительских прав отец истицы не участвовал в её воспитании и содержании. Напротив, судом первой инстанции изучены материалы личного дела сестры истицы Р.И., из которых следует, что отец Димитриевой И.И. принимал участие в воспитании своих детей. В том числе И., забирал ее из школы-интерната к себе домой во время каникул, что свидетельствует об отсутствии наложения ограничений отца в воспитании истицы. Само по себе пребывание истицы в государственных детских учреждениях при наличии не лишенного родительских прав и не ограниченного в родительских правах родителя еще не свидетельствует о невыполнении им родительских обязанностей. Доказательств злостного неисполнения им своих родительских обязанностей, о чем утверждает в исковом заявлении истица, она суду не представила.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции не установлено, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Димитриева И.И. на момент обращения в суд с настоящими требованиями, давно уже достигла совершеннолетия, факт отсутствия родительского попечения до достижения ею совершеннолетия в судебном порядке не устанавливался. Вместе с тем, из абзаца третьего статьи 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-фз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции закона N 317-фз от 25 ноября 2013 года, следует, что факт утраты лицом попечения родителей подлежит установлению в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте до 18 лет.

Как также следует из материалов дела, достигнув возраста 23 лет и подавая в августе 2013 года в орган местного самоуправления заявление о принятии её на учет, нуждающихся в жилье, соответствующие документы для постановки на учет в список названной категории граждан, она не представляла и в данном заявлении не указывала, что просит принять ее на учет, нуждающихся в жилье, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод истицы о том, что она указанное заявление подала в орган местного самоуправления до достижения ею возраста 23 лет, а именно 13 апреля 2013 года, материалами дела не подтвержден. Из данного заявления следует, что оно поступило в орган местного самоуправления 14 августа 2013 года, а указание в нем самой истицей даты как "13 апреля 2013 года", еще не свидетельствует о подаче данного заявления в орган местного самоуправления именно в апреле 2013 года. Ряд приложенных к данному заявлению документов датирован маем и августом 2013 года. Кроме того, даже если и принять по внимание данное заявление, то в нем истица даже и не указывала, что просит принять ее на учет в список лиц, оставшихся без попечения родителей, и соответствующих документов о наличии у нее права на льготное получение жилья в качестве приложения к заявлению не прилагала.

Между тем, в силу части 2 ст. 52 ЖК РФ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер и предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Между тем, истица о том, что обладает правами и льготами как лицо из числе детей, оставшихся без попечения родителей, не заявляла, соответствующие подтверждающие документы о праве на льготы не представляла, заявление о принятии ее на учет в общем порядке подала после достижения возраста 23 лет, лицом, оставшимся без попечения родителей не являлась и не признавалась.

Из преамбулы указанного Федерального закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста, и указанный срок является пресекательным сроком, истечение которого прекращает право лица. Поэтому пропуск данного срока влечет и прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с названным федеральным законом.

Исходя из установленного, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении ее исковых требований.

Довод представителя истца Димитриевой И.И. - Гурьева А.М. о том, то истец своевременно, до достижения 23 летнего возраста, обратилась с заявлением в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Козловского района является не состоятельным и не влечет отмену решения суда, поскольку как указано выше, заявление истицы в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Козловского района поступило лишь 14.08.2013г. и по своему содержанию не было направлено на реализацию истицей указанного федерального закона.

Другие доводы жалобы в целом направлены на переоценку доказательств по делу и иное толкование норм права, что не может служить основанием для отмены решения суда по основаниям, изложенным в настоящем определении. В связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истицы Димитриевой И.И.- Гурьева А.М. на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: