Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 августа 2014 г. по делу N 33-2859/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А., Комисаровой Л.К., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Чиндыковой Е.М. о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике- Чувашии осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Признать решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике от 6 февраля 2014 года N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений принадлежащего Чиндыковой Е.М. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, незаконным.

Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка Чиндыковой Е.М. с кадастровым номером N, осуществленных в ходе проведения кадастровых работ, согласно межевому плану от 23 января 2014 года".

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чиндыкова Е.М. (далее также - заявитель) через представителя Чиндыкова Б.Б. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просила признать незаконным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии (далее также - орган кадастрового учета ) от 6 февраля 2014 года N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, имеющего местоположение: "адрес", обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии осуществить государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка согласно межевому плану от 23 января 2014 года.

Заявление обосновано следующими обстоятельствами.

24 января 2013 года Чиндыкова Е.М. обратилась в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, имеющего местоположение: "адрес" ( далее также - зе5мельный участок), в связи изменением площади и описания местоположения его границ, представив для этого межевой план от 23 января 2004 года на диске СD-R, подготовленный кадастровым инженером ООО " ... " Николаевой М.В. Решением от 6 февраля 2014 года за N N осуществление государственного кадастрового учета изменений органом кадастрового учета было приостановлено по мотиву непредставления документов, подтверждающих волеизъявление всех участников общей долевой собственности на учет изменений объекта недвижимости. 25 февраля 2014 года Чиндыкова Е.М. обратилась в орган кадастрового учета с письмом, в котором сообщила, что она является единственным участником долевой собственности на земельный участок, иных участников общей долевой собственности на земельный участок не имеется, и просила осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка. Письмом от 21 марта 2014 года за N N орган кадастрового учета сообщил ей, что для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности, с соответствующим заявлением должны обратиться все собственники такого объекта недвижимости. Между тем земельный участок с кадастровым номером N входил в состав наследства, открывшегося после смерти ее матери ... , умершей в ДД.ММ.ГГГГ году. Наследниками по закону первой очереди, принявшими наследство в равных долях после смерти ... , являлись ее дети: Антонов А.М., Александрова Л.М., Майкова Г.М., Чиндыкова Е.М., ... и ... После оформления наследственных прав Антонов А.М., Александрова Л.М. и Майкова Г.М. передали свои доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в дар заявителю Чиндыковой Е.М. В настоящее время Чиндыкова Е.М. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. Наследники ... - ... и ... умерли, не успев оформить свои права на земельный участок, и у них не имеется наследников, принявших наследство, свидетельства о праве на наследство на остальные 2/6 доли наследственного имущества ... никому не выдавались. Таким образом, по мнению Чиндыковой Е.М., она является единственным собственником и участником в праве общей долевой собственности на земельный участок, в связи с чем она считает, что решение органа кадастрового учета о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка является незаконным и нарушает ее права..

В судебном заседании представитель заявителя Чиндыковой Е.М. - Чиндыков Б.Б. заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Акимова А.Е. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на его необоснованность.

Заявитель Чиндыкова Е.М. в судебном заседании не присутствовала.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полагая, что решение суда является незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Новинской Е.И., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Чиндыковой Е.М. - Чиндыкова Б.Б., просившего оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. ст.245, 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд удовлетворил заявление Чиндыковой Е.М., поскольку пришел к выводу, что оспариваемое решение органа кадастрового учета о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка нарушает ее права и является незаконным.

При этом суд исходил из того, что документы, представленные заявителем в орган кадастрового учета, подтверждали, что иных участников общей долевой собственности на земельный участок, кроме заявителя, не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.1ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из абз.4 п.3 ст.12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона " О государственном кадастре недвижимости" кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Пунктом 3 ст.1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

Из содержания приведенных норм права вытекает, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка также и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на земельный участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники соответствующих объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В силу п.1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Следовательно, заявление о государственном кадастровом учете изменений находящегося в общей долевой собственности земельного участка в связи с уточнением его площади и местоположения границ должно представляться в орган кадастрового учета либо всеми собственниками земельного участка, либо их представителями, обладающими для этого соответствующими полномочиями.

Согласно п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с данным Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями Федерального закона " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Чиндыковой Е.М. зарегистрировано право на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1820 кв.м. с кадастровым номером N, имеющий местоположение: "адрес"

Таким образом, Чиндыкова Е.М. не является единственным собственником земельного участка.

Сведения о других собственниках земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что других собственников земельного участка не имеется, поскольку на праве общей долевой собственности может принадлежать имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц (ст.244 ГК РФ).

24 января 2014 года Чиндыкова Е.М. обратилась в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением об учете изменений земельного участка в связи с изменением его площади и местоположения границ.

Согласно межевому плану от 23 января 2014 года, подготовленному кадастровым инженером Николаевой М.В., по результатам межевания уточненная площадь земельного участка составила 1769 кв.м.

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии от 6 февраля 2014 года за N N было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка по мотиву непредставления документов, подтверждающих волеизъявление всех участников общей долевой собственности на учет изменений объекта недвижимости. Чиндыковой Е.М. было рекомендовано до 6 мая 2014 года представить документы, подтверждающие волеизъявление всех участников общей долевой собственности на учет изменений объекта недвижимости.

Судебная коллегия полагает, что орган кадастрового учета обоснованно приостановил осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка, поскольку остальные собственники земельного участка, кроме Чиндыковой Е.М., или их представители соответствующих заявлений в орган кадастрового учета не подавали.

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии от 6 мая 2014 года N N Чиндыковой Е.М. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка по мотиву неустранения обстоятельств, послуживших ранее основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета его изменений.

Данное решение, которое в соответствии с ч.13 ст.27 Федерального закона " О государственном кадастре недвижимости" может быть обжаловано в судебном порядке, Чиндыковой Е.М. не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд не имел оснований для признания решения органа кадастрового учета о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка незаконным и нарушающим права заявителя.

Кроме того, удовлетворяя заявление в части обязания органа кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, суд не учел, что в случае необоснованного принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости суд может обязать орган кадастрового учета лишь возобновить осуществление государственного кадастрового учета, не предрешая при этом существа окончательного решения.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Поскольку указанным требованиям решение суда не соответствует, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 23 апреля 2014 года и принять по делу новое решение, которым отказать Чиндыковой Е.М. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии от 6 февраля 2014 года N N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером N, имеющего местоположение: "адрес", возложении обязанности на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером N, имеющего местоположение: Чувашская "адрес" согласно межевому плану от 23 января 2014 года.

Председательствующий

Судьи: