Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 августа 2014 г. по делу N 33-2817/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А., Комисаровой Л.К., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Султанова А.П. к администрации г. Чебоксары о признании кадастровой ошибкой сведений о местоположении части границ смежного земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 26 мая 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Султанов А.П. обратился в суд с иском и в окончательном его варианте предъявил к администрации г. Чебоксары требования о признании кадастровой ошибкой сведений о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером N, имеющего местоположение: "адрес" установлении местонахождения ( фактически- местоположения границ) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", по координатам характерных точек, указанным в межевом плане от 1 апреля 2014 года, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ").

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Султанов А.П.является собственником земельного участка площадью 4100 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Чувашская "адрес"(далее также - земельный участок), предоставленного ему постановлением главы ... сельской администрации Московского района г.Чебоксары от 18 февраля 1993 года N 5, на основании которого в установленном порядке был выдан государственный акт на право собственности на землю. Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности Султанова А.П. на земельный участок зарегистрировано 24 мая 2010 года. Границы земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ранее не устанавливались. При проведении по заказу Султанова А.П. кадастровых работ по определению и уточнению местоположения границ земельного участка кадастровый инженер ООО " ... " пришел к выводу, что часть земельного участка, границы которого в течение длительного времени не менялись, по месту расположения возведенного Султановым А.П. капитального гаража накладывается на находящийся в муниципальной собственности смежный земельный участок с кадастровым номером N, имеющий местоположение: Чувашская "адрес", поскольку границы смежного земельного участка были установлены без учета сложившегося землепользования и без согласования с Султановым А.П., чем были нарушены его права и законные интересы как собственника земельного участка. Наложение границ земельных участков, по мнению Султанова А.П., представляет собой кадастровую ошибку.

В судебном заседании представитель истца Султанова А.П. - Султанова В.А. иск поддержала.

Истец Султанов А.П., представитель ответчика - администрации г. Чебоксары, представитель третьего лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе удовлетворении иска.

Истец Султанов А.П., который надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, и представитель третьего лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", также надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей администрации г. Чебоксары Яковлева Е.А. и Николаева Д.О., поддержавших апелляционную жалобу, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что при проведении работ по установлению на местности границ земельного участка с кадастровым номером N местоположение его границ не было согласовано с Султановым А.П., являющимся собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N, границы которого не менялись с 1962 года, в результате чего произошло наложение границ указанных земельных участков, что является кадастровой ошибкой, которая в соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" может быть исправлена по решению суда. Суд также указал, что в связи необходимостью исправления кадастровой ошибки считает возможным установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N согласно координатам его характерных точек, указанным в межевом плане от 1 апреля 2014 года, подготовленном кадастровым инженером ООО " ... ", согласно которому границы земельного участка были сформированы по существующим заборам и постройкам, а также с учетом сведений государственного кадастра недвижимости. Кроме того, выясняя вопрос о том, находится ли построенный Султановым А.П. капитальных гараж в пределах границ его земельного участка, суд пришел к выводу, что он находится в границах земельного участка, поскольку построен на месте палисадника, а то обстоятельство, что Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары спроектировало в существующей застройке улицы "адрес" красные линии, за которыми в настоящее время оказался данный гараж, не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей к территории общего пользования.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не соответствует и поэтому подлежит отмене с принятием нового решения об отказе удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ошибкой в государственном кадастре недвижимости является, в том числе воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 названного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как следует из разъяснений, данных в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности", иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Судебная коллегия полагает, что в оспариваемых Султановым А.П. сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером N кадастровая ошибка отсутствует, и что суд не имел оснований для установления по требованию Султанова А.П. местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N по характерным точкам, указанным в представленном им межевом плане.

Судебная коллегия при этом исходит из следующего.

Согласно материалам дела Султанов А.П. является собственником земельного участка площадью 4100 кв.м. с кадастровым номером N, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: "адрес", поставленного на государственный кадастровый учет 16 декабря 2005 года, границы которого согласно требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ранее не устанавливались.

В соответствии с требованиями Федерального закона " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Султанова А.П. на земельный участок с кадастровым номером N произведена 24 мая 2010 года.

Сведения о находящемся в муниципальной собственности земельном участке с кадастровым номером N в существующих границах, имеющем вид разрешенного использования "земли общего пользования для их содержания и благоустройства" и представляющем собой уличную сеть, в государственный земельный кадастр были внесены 19 декабря 2007 года на основании заявления представителя администрации г.Чебоксары от 19 ноября 2007 года и представленного вместе с заявлением описания земельного участка от 10 октября 2007 года.

При установлении на местности границ земельного участка с кадастровым номером N в его состав была включена, в том числе, земля под двумя палисадниками, имевшимися перед "адрес".

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N с Султановым А.П. как с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N не согласовывалось.

Исходя из положений ч.3 ст.25, ч.4 ст.27, частей 7,9 ст.38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" уточнение местоположения границ земельного участка производится, в частности, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется, в том числе с учетом красных линий и местоположения границ смежных земельных участков.

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ч. 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Следовательно, при уточнении границ земельного участка, сведения о координатах характерных точек которых в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, их местоположение должно определяться, прежде всего, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, в том числе о площади и конфигурации земельного участка, а также с учетом красных линий и местоположения установленных ранее границ смежных земельных участков.

Документом, подтверждающим право Султанова А.П. на земельный участок, в данном случае является государственный акт на право собственности на землю, выданный на основании постановления главы ... сельской администрации Московского района г.Чебоксары от 18 февраля 1993 года N5, в котором имеется план предоставленного в собственность земельного участка.

Согласно данному государственному акту Султанову А.П. в собственность был предоставлен земельный участок площадью 4100 кв.м., имеющий прямоугольную форму.

Из дела видно, что при предоставлении Султанову А.П.земельного участка в собственность перед "адрес" также имелись два палисадника, и в случае, если они были бы включены в состав предоставляемого земельного участка, то он имел бы иную конфигурацию.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что расположенные перед "адрес" палисадники не были включены в состав земельного участка, предоставленного Султанову А.П. в собственность, в связи с чем нахождение земли по месту расположения этих палисадников в фактическом пользовании владельцев указанного дома с 1962 года, что было установлено судом при рассмотрении дела, правового значения при разрешении спора не имело.

Между тем согласно межевому плану от 1 апреля 2014 года, подготовленному кадастровым инженером ООО " ... ", в черту формируемых границ земельного участка с кадастровым номером N включены, в том числе земля палисадников, без учета местоположения установленных ранее границ земельного участка с кадастровым номером N, и площадь земельного участка с кадастровым номером N при этом увеличена до 4156 кв.м., что не соответствует его площади, указанной в государственном акте.

Ввиду того, что указанные в выданном Султанову А.П.государственном акте размеры земельного участка, в том числе длина его сторон, определены без использования специальных измерительных приборов, а точки границ земельного участка указаны без привязки к каким-либо объектам, позволяющей определить конкретное их расположение на местности, судебная коллегия полагает, что включение в черту формируемых границ земельного участка с кадастровым номером N земли палисадников только исходя из размеров земельного участка, указанных в государственном акте, также не может быть признано правильным.

Из межевого плана, кроме того, следует, что часть формируемой границы земельного участка с кадастровым номером N установлена с учетом расположенного в настоящее время на месте одного из палисадника капитального гаража, возведенного Султановым А.П.

При этом из дела видно, что по факту строительства указанного гаража Султанов А.П. уже был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ постановлением заместителя главного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель от 6 ноября 2013 года, которым установлено, что для строительства гаража Султанов А.П. самовольно использовал часть земельного участка с кадастровым номером N.

Из представленного администрацией г.Чебоксары фрагмента карты градостроительного зонирования следует, что часть формируемых границ земельного участка с кадастровым номером N на месте палисадников и часть возведенного Султановым А.П. капитального гаража выходят также и за красные линии, установленные Правилами землепользовании и застройки в Чебоксарском городском округе, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14 июля 2005 года N 1683, которые разграничивают территориальную зону Ж-3, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером N, от территориальной зоны Т-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером N

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары от 20 февраля 2014 года на запрос суда, на дежурном плане г.Чебоксары эти красные линии были обозначены как существующие с момента включения д. "адрес" и прилегающей к ней территории в границы Чебоксарского городского округа на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 января 1999 года N3.

Таким образом, местоположение части формируемых границ земельного участка с кадастровым номером N определено также и без учета установленных красных линий.

Вывод суда о том, что красные линии по месту расположения части формируемых границ земельного участка с кадастровым номером N являются красными линиями, спроектированными Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары в существующей застройке улицы "адрес", является ошибочным, поскольку не подтверждается материалами дела.

В силу п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно положениям ст.30 ГрК РФ территориальное зонирование территории отражается в правилах землепользования и застройки, которыми утверждаются градостроительные регламенты, устанавливаются виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Следовательно, данные требования закона при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N также не учтены.

Кроме того, при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N не учтены также положения п.12 ст.85 ЗК РФ о том, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что формирование границ земельного участка с кадастровым номером N согласно межевому плану от 1 апреля 2014 года, подготовленному кадастровым инженером ООО " ... ", противоречит действующему законодательству.

Обращение Султанова А.П.в суд вызвано фактически не наличием какой-либо кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером N, которой в действительности не имеется, а возникшим между ним и администрацией г.Чебоксары спором о его праве на участок земли перед "адрес", на котором он возвел капитальный гараж, самовольно использовав для этого часть находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером N, и попыткой узаконить в настоящее время право на землю по месту нахождения указанного гаража.

Согласно п.2 ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Судебная коллегия полагает, что Султанов А.П. в соответствии с ч.1ст.56 ГПК РФ не доказал нарушения своих прав и законных интересов тем, что границы земельного участка с кадастровым номером N не были согласованы с ним, как с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N, поскольку земля палисадников в его собственности не находилась, в связи с чем это обстоятельство также не свидетельствовало об обоснованности заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары от 26 мая 2014 года и принять по делу новое решение, которым отказать Султанову А.П. в удовлетворении иска к администрации г. Чебоксары о признании кадастровой ошибкой сведений о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером N, установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", по координатам характерных точек, указанным в межевом плане от 1 апреля 2014 года, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью " ... ".

Председательствующий

Судьи: