Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 июля 2014 г. по делу N 33-2931/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Никоноровой А.У. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 мая 2014 года по гражданскому делу по иску Никоноровой А.У. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (далее - УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР) от /../ марта 2014 года N Никоноровой А.У. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) по мотиву отсутствия 30 - летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Специальный стаж исчислен в 10 лет 5 месяцев и 20 дней.

В специальный стаж не были включены периоды:

- с /../ сентября 1978 года по /../ февраля 1981 года - обучения в "училище",

- с /../ ноября 1985 года по /../ октября 1988 года - работы в должности медицинской сестры в ясли-саде N;

- с /../ октября 1988 года по /../ декабря 1988 года - работы в должности старшей медицинской сестры в ясли-саде N ПО "П";

- с /../ января 1994 года по /../ июля 1994 года, с /../ июля 1994 года по /../ мая 1995 года, с /../ июня 1995 года по /../ декабря 1996 года, с /../ декабря 1996 года по /../ сентября 1999 года - работы в должности старшей медицинской сестры в ясли саде N "адрес";

- с /../ сентября 1999 года /../ января 2005 года, с /../ января 2004 года по /../ января 2005 года, с /../ февраля 2005 года по /../ февраля 2007 года, с /../ марта 2007 года по /../ декабря 2010 года, с /../ декабря 2010 года по /../ августа 2013 года - в должности старшей медицинской сестры в учреждении "начальная школа - детский сад";

- с /../ июля 1994 года по /../ июля 1994 года, с /../ июня 1995 года по /../ июня 1995 года, /../ декабря 1996 года, /../ января 2004 года, с /../ февраля 2007 года по /../ февраля 2007 года, /../ декабря 2010 года - нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

- с /../ января 2005 года по /../ февраля 2005 года - нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Не согласившись с указанным решением, Никонорова А.У. обратилась в суд с исковым заявлением об обязании УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР включить в специальный стаж вышеперечисленные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с /../ декабря 2013 года.

В суде первой инстанции Никонорова А.У. исковые требования поддержала, ответчик УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 21 мая 2014 года постановлено: возложить на УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Никоноровой А.У. периодов работы с /../ ноября 1985 года по /../ октября 1988 года в должности медицинской сестры в ясли-саде N; с /../ октября 1988 года по /../ декабря 1988 года в должности старшей медицинской сестры в ясли-саде N ПО "П".

В удовлетворении требований Никоноровой А.У. о возложении на УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР обязанности по включению в специальный стаж периодов учебы с /../ сентября 1978 года по /../ февраля 1981 года в "училище"; работы с /../ января 1994 года по /../ июля 1994 года, с /../ июля 1994 года по /../ мая 1995 года, с /../ июня 1995 года по /../ декабря 1996 года, с /../ декабря 1996 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в ясли - саде N; с /../ сентября 1999 года по /../ января 2004 года, с /../ января 2004 года по /../ января 2005 года, с /../ февраля 2005 года по /../ февраля 2007 года, с /../ марта 2007 года по /../ декабря 2010 года, с /../ декабря 2010 года по /../ августа 2013 года в должности старшей медицинской сестры в "училище"; нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с /../ июля 1994 года по /../ июля 1994 года; на курсах повышения квалификации с /../ января 2005 года по /../ февраля 2005 года и по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с /../ декабря 2013 года отказать.

Данное решение обжаловано истцом Никоноровой А.У. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с /../ января 1994 года по /../ августа 2013 года, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В жалобе указывается, что суд неправильно применил нормы материального права, и определил обстоятельства, имеющие значение дела, неверно оценил представленные доказательства. В указанный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Истица, работая в указанной должности, не могла предвидеть, что законодательство поменяется, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии. Ссылаясь на ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации считает, что периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж работы по специальности независимо от вступления в силу норм, ухудшающих положение гражданина. Кроме того, независимо от наименования учреждения, суть выполняемой работы оставалась неизменной - осуществление лечебной деятельности, что является самостоятельным основанием для включения оспариваемого периода в специальный стаж.

В судебном заседании представитель Никоноровой А.У. Григорьев А.Ю. апелляционную жалобу поддержал.

Истица Никонорова А.У., представитель ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились ... На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что истица Никонорова А.У. в период с /../ января 1994 года по /../ сентября 1999 года работала в должности старшей медицинской сестры в ясли саде N "адрес"; с /../ сентября 1999 года по /../ августа 2013 года - в должности старшей медицинской сестры в учреждении "начальная школа - детский сад".

Во время работы в указанных должностях она в период с /../ июля 1994 года по /../ июля 1994 года, с /../ июня 1995 года по /../ июня 1995 года, /../ декабря 1996 года, /../ января 2004 года, с /../ февраля 2007 года по /../ февраля 2007 года, /../ декабря 2010 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы; с /../ января 2005 года по /../ февраля 2005 года - на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 ст. 27 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы истца, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с указанным Постановлением работа в должности медицинской сестры в детских садах, детских яслях, объединенных яслях-садах подлежала включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что в спорный период с 1994 года по 2013 год действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, являются несостоятельными.

Действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в таких учреждениях как "ясли-сад", "детский сад", "начальная школа - детский сад".

Правовая позиция, в соответствии с которой, периоды работы в должности медицинской сестры, в том числе старшей, дошкольного образовательного учреждения не подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с 1 октября 1993 года, изложена также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 868-О-О, определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 11-В08-24.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал во включении спорных периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных сторонами доказательств, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, оснований для признания решения суда в указанной части, а также в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии с /../ декабря 2013 года незаконным и необоснованным, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Никоноровой А.У. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 мая 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: