Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 августа 2014 г. по делу N 33-3080/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Карлинова С.В.,

судей Юркиной И.В., Александровой А.В.,

при секретаре Сапожниковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах Карлюкова А.О. к администрации Московского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

поступившее по апелляционным жалобам ответчиков администрации Московского района г.Чебоксары и администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах Карлюкова А.О. к администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары о возложении обязанности на администрацию Московского района г.Чебоксары о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, об обязании администрации г.Чебоксары предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Московского района г.Чебоксары поставить на учет Карлюкова А.О. в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию г.Чебоксары предоставить Карлюкову А.О. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Чернышевой Е.Д. и представителя ответчика администрации г.Чебоксары Павловой А.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения прокурора Ишмуратовой Л.В. и истца Карлюкова А.О., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах Карлюкова А.О. к администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары о возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проверки по обращению Карлюкова А.О. о нарушении жилищных прав было установлено следующее. Карлюков А.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Ленинского районного народного суда г.Чебоксары Чувашской АССР от 9 декабря 1983 года его мать ... лишена родительских прав в отношении него, оснований для лишения родительских прав его отца ... не было найдено в связи с отбыванием последним наказания в местах лишения свободы, впоследствии место нахождения Карлюкова О.И. установлено не было. Решением Ленинского районного Совета народных депутатов г.Чебоксары Чувашской АССР от 20 июня 1984 года N 19/193 опекуном несовершеннолетнего Карлюкова А.О. назначена бабушка ... , зарегистрированная и проживавшая по адресу: "адрес". Согласно записи акта о смерти ... умерла ДД.ММ.ГГГГ. В последующем решением Московского районного народного суда г.Чебоксары от 19 сентября 1990 года мать истца ... была лишена родительских прав в отношении своей дочери ... , ДД.ММ.ГГГГ рождения, после чего на основании решения исполнительного комитета Московского районного совета народных депутатов г.Чебоксары от 9 октября 1990 года N 194 несовершеннолетние Карлюков А.О. и ... были устроены в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ... , а постановлением главы Московской районной администрации г.Чебоксары от 5 октября 1994 года N 1313 за несовершеннолетними Карлюковым А.О. и ... была закреплена жилая площадь в квартире "адрес". В ходе проверки было установлено, что ... продала квартиру "адрес", которая в настоящее

время на праве собственности принадлежит ... В 1999 году после окончания школы-интерната Карлюков А.О. продолжил обучение в ... , где находился на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без попечения родителей. После окончания учебного заведения в период с 2002 года (в возрасте 21 год) по июнь 2013 года Карлюков А.О. отбывал наказания в исправительных учреждениях. В период нахождения в местах лишения свободы истец обращался в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, но по настоящее время жилым помещением не обеспечен. В период нахождения в местах лишения свободы у Карлюкова А.О. не было возможности реализовать свое право на получение жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании прокурор Афанасьева Е.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании истец Карлюков А.О. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и суду дополнил, что, находясь в местах лишения свободы, вел переписку с администрацией Ленинского района г.Чебоксары, из которой ему стало известно о закреплении за ним жилой площади в квартире "адрес", которая была продана его матерью в 1996 году в период его нахождения в школе-интернате, в настоящее время своего жилья не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Чебоксары Егорова О.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что до достижения 23-летнего возраста истец не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем не может быть обеспечен жилым помещением специализированного жилого фонда.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Яковлев Г.М. исковые требования не признал, поскольку истец Карлюков А.О. не обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представители третьих лиц отдела охраны детства администрации Московского района г.Чебоксары, отдела охраны детства администрации Ленинского района г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиками администрацией Московского района г.Чебоксары и администрацией г.Чебоксары на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах

доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (данная статья введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент окончания истцом школы-интерната) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Карлюков А.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ... решением Ленинского районного народного суда г.Чебоксары от 9 декабря 1983 года была лишена родительских прав, а отец ... ,

умерший ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент находился в местах лишения свободы.

Решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г.Чебоксары от 20 июня 1984 года N 19/193 ... была назначена опекуном над несовершеннолетним внуком Карлюковым А.О. После смерти ... истец вместе с сестрой ... , в отношении которой ... также была лишена родительских прав, в октябре 1990 года были направлены в ... школу-интернат.

Постановлением главы Московской районной администрации г.Чебоксары от 5 октября 1994 года N 1313 за несовершеннолетними Карлюковым А.О. и ... была закреплена жилая площадь в квартире "адрес".

Из материалов дела следует, что на основании договора передачи от 25 июня 1996 года ... стала собственником квартиры "адрес" и в последующем ее продала. В настоящее время собственником данной квартиры является ... на основании договора купли-продажи от 30 марта 2009 года.

Судом первой инстанции также установлено и это следует из личного дела воспитанника ... школы-интерната Карлюкова А.О., что в период нахождения в школе-интернате отдел охраны детства администрации Московского района г.Чебоксары сообщал руководству школы-интерната о том, что мать истца ... продала квартиру "адрес", в которой за истцом была закреплена жилая площадь, и по данному факту обратился в прокуратуру Московского района г.Чебоксары.

10 сентября 1998 года администрация ... школы-интерната письменно обратилась в отдел охраны прав детства администрации Московского района г.Чебоксары о предоставлении информации о принятом решении по поводу продажи ... квартиры "адрес", однако в материалах личного дела отсутствует ответ на данный запрос.

В материалах дела также не имеется сведений о том, что в связи с утратой закрепленного жилого помещения истец Карлюков А.О. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Установив изложенные обстоятельства и принимая во внимание приведенные положения законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что жилое помещение, закрепленное за Карлюковым А.О., было утрачено в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий сотрудниками администрации Московского района г.Чебоксары. При этом при наличии сведений о лишении Карлюкова А.О. закрепленного за ним жилого помещения администрация Московского района г.Чебоксары не приняла мер по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При таком положении, когда истец, будучи лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не был своевременно обеспечен жилым помещением в установленном порядке по вине органов власти, то он имеет право на

обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, несмотря на то, что к настоящему моменту достиг 23-летнего возраста. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары, предъявленные в интересах Карлюкова А.О., являются обоснованными и удовлетворил их.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Как видно из материалов дела, в связи с утратой закрепленного жилого помещения истец не был обеспечен жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия полагает, что поскольку истец, обладая правом на получение жилого помещения в соответствии со своим статусом, по независящим от него причинам не был своевременно обеспечен жилой площадью в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, то он сохраняет свое право на получение жилого помещения до момента фактического предоставления благоустроенного жилого помещения, поэтому суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционных жалоб о том, что на истца не распространяются требования Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так как указанные в статье 1 данного закона лица должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилых помещениях до исполнения им 23 лет, не влекут отмену решения суда, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Судом первой инстанции бесспорно установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением администрацией Московского района г.Чебоксары своих полномочий закрепленное за истцом жилое помещение было утрачено, истец не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей, в силу чего не обеспечен жилым помещением до настоящего времени. Поскольку истец по существу не обеспечен надлежащим жилым помещением, то он сохраняет право на получение жилого помещения именно в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истец Карлюков А.О. до достижения 23-летнего возраста не обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и о несогласии с выводом суда о том, что администрация Московского района г.Чебоксары не

обеспечила сохранность закрепленного за истцом жилого помещения, повторяют правовую позицию представителей ответчиков, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционные жалобы не содержат.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционные жалобы администрации Московского района г.Чебоксары и администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи