Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 августа 2014 г. по делу N 33-3131/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Карлинова С.В.,

судей Юркиной И.В., Александровой А.В.,

при секретаре Сапожниковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кудряшовой Н.Г. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе истицы Кудряшовой Н.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 28 мая 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кудряшовой Н.Г. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании отказа администрации Ленинского района г.Чебоксары в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г.Чебоксары на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения истицы Кудряшовой Н.Г. и ее представителя Семикиной О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудряшова Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным решения от 19 ноября 2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Кудряшова Н.Г. является инвалидом ... группы, страдает заболеванием (код заболевания ... ), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817. В настоящее время истица зарегистрирована и проживает в комнате "адрес", принадлежащей на праве собственности сестре ... , своего жилья не имеет. В ноябре 2013 года истица обратилась в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по

договорам социального найма, и включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в удовлетворении которого было отказано. Так, ранее решением жилищной комиссии от 26 мая 2011 года истице было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку комната "адрес", которая ей принадлежала на праве собственности, по договору дарения от 1 августа 2008 года истица подарила сестре ... Кроме того, в обоснование отказа в постановке на учет администрация Ленинского района г.Чебоксары указала на то, что 13 июня 2012 года истица произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собстенности 1/2 доли в праве собственности на жилой дом "адрес". Однако истица полагает, что отказ администрации Ленинского района г.Чебоксары в постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях по таким основаниям является незаконным, поскольку с момента заключения договора дарения комнаты прошло более 5 лет, а жилой дом в "адрес" является непригодным для проживания.

В судебном заседании истица Кудряшова Н.Г. и ее представитель Семикина О.А. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Матвеева М.Д. иск не признала и суду пояснила, что ранее решением жилищной комиссии от 26 мая 2011 года истице было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента отчуждения принадлежащей истице комнаты. Повторный отказ в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении также обоснован совершением истицей действий, направленных на ухудшение ее жилищных условий.

Представитель третьего лица администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истицей Кудряшовой Н.Г. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица Кудряшова Н.Г. является инвалидом ... группы по общему заболеванию.

Согласно медицинскому заключению подкомиссии N 3 врачебной комиссии Бюджетного учреждения Чувашской Республики " ... " Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 30 сентября 2013 года N 18 Кудряшова Н.Г. страдает заболеванием (код заболевания ... ), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь,

утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

Письмом администрации Ленинского района г.Чебоксары от 19 ноября 2013 года истице отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с включением в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок. Отказ мотивирован тем, что истица Кудряшова Н.Г. проживает и состоит одна на регистрационном учете в комнате "адрес", которая ранее принадлежала ей на праве собственности и которую по договору дарения от 1 августа 2008 года она подарила сестре ... При этом 13 июля 2012 году истица произвела отчуждение принадлежавшей ей на праве собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом "адрес".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кудряшовой Н.Г., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истицы в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истицы на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года N 129 установлена с 1 марта 2005 года по г.Чебоксары Чувашской Республики учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека.

При этом жилищное законодательство исходит из того, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданин должен подтвердить свою нуждаемость в жилом помещении, которая также определяется с учетом предшествующих действий граждан в отношении принадлежащих им жилых помещений.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что Кудряшова Н.Г. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела следует, что истица зарегистрирована одна и проживает в комнате "адрес". Указанная комната принадлежит на праве собственности сестре истицы ... на основании договора дарения от 1 августа 2008 года, заключенного между Кудряшовой Н.Г. и ...

На основании договора купли-продажи от 1 июня 2012 года Кудряшова Н.Г. продала ... принадлежащую ей на праве общей долевой собственности 1/2 долю жилого дома "адрес".

Из изложенного следует, что истица, проживая в комнате "адрес" и будучи собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом в "адрес", не являлась нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку была обеспечена общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

Установив изложенные обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том,

что истица, продав принадлежавшую ей на праве собственности 1/2 долю жилого

дома, совершила действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку пятилетний срок со дня совершения истицей указанных действий не истек, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый отказ администрации Ленинского района г.Чебоксары в постановке истицы на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий соответствует требованиям жилищного законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении иска Кудряшовой Н.Г. в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции о том, что истицей не представлено доказательств уважительности причин отчуждения доли в праве собственности на жилой дом, поскольку истица, напротив, представила в суд заключение межведомственной комиссии от 20 мая 2014 года, согласно которому дом пригоден только для сезонного проживания, в то время как жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания, поэтому, как полагает истица, такое отчуждение доли в праве собственности на жилой дом нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий.

Однако судебная коллегия не принимает во внимание приведенные доводы апелляционной жалобы, поскольку данное заключение межведомственной комиссии от 20 мая 2014 года впервые было предъявлено стороной истицы в судебном заседании 28 мая 2014 года, в администрацию Ленинского района г.Чебоксары это заключение истицей не представлялось. Следовательно, при принятии оспариваемого отказа ответчик не давал оценку этому заключению межведомственной комиссии.

Между тем, суд проверяет законность действий ответчика на момент принятия оспариваемого решения, поэтому представленное в суд заключение межведомственной комиссии от 20 мая 2014 года не может служить основанием для признания действий ответчика незаконными, поскольку этот документ ответчику представлен не был. Вместе с тем, указанное обстоятельство не препятствует истице повторно обратиться к ответчику с заявлением о постановке ее на учет с предоставлением необходимого пакета документов.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Кудряшовой Н.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи