Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 августа 2014 г. по делу N 33-3169/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Михайловой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Гладковой А.П. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 июня 2014 года, которым постановлено:

возложить на администрацию гоp. Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность принять Гладкову А.П., вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с ... года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гладкова А.П. обратилась в суд с иском к администрации г. Новочебоксарск ЧР с требованиями о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с даты обращения с заявлением.

Свои требования мотивировала тем, что она, ... года рождения, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проходившего военную службу в действующей армии, и имея право на получение мер социальной поддержки, ... года обратилась в администрацию г. Новочебоксарск ЧР с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако письмом от ... года за N ей отказано в постановке на учет в связи с тем, что ее обеспеченность общей площадью выше учетной нормы. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям.

Так истица зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире N дома N по ул. ... с ... года. На основании договора дарения от ... года, истец подарила принадлежащую ей 1/2 долю в праве на квартиру N в доме N по бул. ... ФИО1, так как в силу преклонного возраста и состояния здоровья, она не могла самостоятельно ухаживать за собой и проживать в указанной квартире. В связи с этим было принято решение о переезде на постоянное место жительства к дочери в двухкомнатную квартиру N дома N по ул. ... , общей площадью 52,8 кв. метров, собственниками которой являются: ФИО1 и ФИО2. В данной квартире зарегистрированы и проживают 4 человека, которые являются членами одной семьи. Другого жилья не имеет. Считает, что представленные ею документы подтверждают нуждаемость в жилом помещении. Просит обязать администрацию г. Новочебоксарск поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с момента подачи заявления, то есть с ... года.

В судебное заседание истец Гладкова А.П. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что заявленные требования поддерживает полностью.

Представитель истца Зайцева Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Фролова Д.О. в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что предоставление в ... году супругу истицы ФИО4 квартиры N в доме N по бул. ... не может иметь правового значения, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета каким-либо жильем ни он, ни Гладкова А.П. не обеспечивались.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Хамутбаев А.А. иск не признал по мотиву незаконности и необоснованности и просил отказать в удовлетворении требований.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Апеллятор полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для постановки Гладковой А.П. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика администрации г. Новочебоксарск Хамутбаева А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца Фроловой Д.О., возражавшей против удовлетворения жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившейся истицы, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" было принято считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" установлено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной воины имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, муж истца ФИО4 являлся участником Великой Отечественной войны и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии с февраля 1944 года по август 1946 года, входившей в состав действующей армии в период ВОВ с ... года по ... года (справка Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Чувашской Республики" N от ... года).

ФИО4 умер ... года.

... года истцу выдано удостоверение серии N о праве на льготы, предоставляемые женам умерших военнослужащих.

В соответствии со справкой ООО " ... " от ... года в квартире по адресу: ... зарегистрированы: истица Гладкова А.П., ее дочь ФИО2, зять ФИО1, внучка ФИО3.

Согласно выписки из лицевого счета общая площадь квартиры по адресу: ... составляет 52.8 кв.м.

Норма площади, установленная на территории г. Новочебоксарска составляет 14.5 кв. м на человека.

Соответственно, обеспеченность каждого члена семьи истца общей площадью жилого помещения составляет 13.2 кв. м, то есть менее учетной нормы, установленной на территории г. Новочебоксарск.

Согласно письму Администрации г. Новочебоксарск от ... года N Гладковой А.П. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как обеспеченность общей площадью составляет более 14.5 кв.м., что выше учетной нормы.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что Гладкова А.П. является супругой умершего участника Великой Отечественной войны, на каждого проживающего члена семьи Гладковой А.П. приходится 13,2 кв. м общей площади, что менее учетной нормы, другого жилья она не имеет, меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ей не предоставлялись, в связи с чем, истица является нуждающейся в улучшении жилищных условиях и предоставлении мер социальной защиты по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, поскольку они соответствуют материалам дела, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Утверждения ответчика о том, что Гладкова А.П. совершила действия по умышленному ухудшению своих жилищных условий были предметом исследования суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом этих обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что договор дарения 1/2 доли квартиры, принадлежащий истцу, имел место более пяти лет назад, в связи с чем указанное обстоятельство не может учитываться, поэтому не влияет на нуждаемость заявителя в жилье в силу ст. ст. 51, 53 ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истица снялась с регистрационного учета в квартире N в доме N по бул. ... и зарегистрировалась в квартире N дома N по ул. ... только в ... году, не являются основаниями для отмены решения суда, так как нуждаемость истицы в обеспечении жильем определяется ее потребностью в постороннем уходе, поскольку самостоятельно проживать одной для нее затруднительно в силу преклонного 88 летнего возраста и инвалидности ... группы.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований считать, что истица совершила какие-либо действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий.

Все доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и последующей оценки в решении суда. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 июня 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: