Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 03 июня 2014 г. по делу N 12-81

Судья Верховного суда РБ Куницына Т.Н. при секретаре Семеновой А.Ю. с участием переводчика Козиева Б.Х., рассмотрев жалобу Раджабова Б.Б. и его представителя Баторова Д.О. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Узбекистана Раджабова Б.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2014 г. гражданин Узбекистана Раджабов Б.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации. К нему применено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.

Раджабов Б.Б. признан виновным в том, что по истечении срока временного пребывания, который окончился в 16.05 2013 г., не выехал за пределы Российской Федерации и не принял мер по продлению срока временного пребывания, то есть, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации.

В жалобе в вышестоящий суд Раджабов Б.Б. и его представитель Баторов Д.А. просят отменить указанное постановление. Ссылаются на неправильную оценку судом доказательств уважительности причин превышения максимального разрешенного срока пребывания. Рабжанов Б.Б. передавал документы для оформления разрешения на дальнейшее пребывание в России. Кроме того, считают, что суд должен был учесть наличие у правонарушителя малолетнего ребенка., гражданина РФ. Поскольку в случае выдворения Раджабова Б.Б. за пределы РФ, он в течение 5 лет будет лишен возможности воссоединиться с семьей.

В судебном заседании Раджабов Б.Б. и его представитель Баторов Д.А. доводы жалобы поддержали.

Представитель УФМС по РБ Заматкинов С.Г. не согласился с доводами жалобы, пояснив, что у Раджабова Б.Б. нет документов, указывающих на законность его пребывания на территории Российской Федерации, поэтому в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Рождение ребенка не меняет ситуации.

Выслушав указанных лиц, допросив свидетеля Андрееву Е.В., проверив дело в полном объеме, вышестоящий суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пребывание Раджабова Б.Б. на территории Российской Федерации было временным, срок пребывания окончился в мае 2013 г.

Поскольку в настоящее время срок пребывания Раджабова Б.Б. истек, иные документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации, отсутствуют, его пребывание на территории Российской Федерации является незаконным. В действиях Раджабова Б.Б. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем вышестоящий суд считает, что районным судом при определении меры наказания не были учтены конкретные обстоятельства, имеющие место по настоящему делу.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в суде, Раджаев Б.Б. проживает с 2013 г. в гражданском браке с гражданкой Д., у которой " ... " г. родился сын З.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Раджабова Б.Б. на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 г. N 1-П и от 14.02.2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23.05.2014 г. подлежит изменению путем исключения указания на назначение Раджабову Б.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2014 г., вынесенное в отношении гражданина Узбекистана Раджабова Б.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить: исключить из него указание на назначение гражданину Узбекистана Раджабову Б.Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья

Верховного суда РБ Т.Н. Куницына