Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 августа 2014 г. по делу N 33-3336

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей коллегии Ивановой В.А. и Тубденовой Ж.В.,

с участием прокурора Болдоевой Э.В.,

при секретаре Помишиной Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ 22 августа 2014 г. гражданское дело по заявлению члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 с правом совещательного голоса Тармаханова А.В. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от 30 июля 2014 г. N6.3 о регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N22 Алёшиной Алешина Н.Ю.

по апелляционным жалобам члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 с правом совещательного голоса Тармаханова А.В., представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N22 Алёшиной Алешина Н.Ю. Ю. Эрдынеева А. Эдуардовича, апелляционному представлению прокурора, участвовавшего в деле, Назаровой Е.С.

на решение Октябрьского районного суда г Улан-Удэ от 12 августа 2014 г., которым заявление члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 с правом совещательного голоса Тармаханова А.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав заявителя Тармаханова А.В., заинтересованное лицо Алешину Н.Ю., ее представителя Ченкирова А.Ф., заключение прокурора Болдоевой Э.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, член окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 с правом совещательного голоса Тармаханов А.В., назначенный кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Сорокиной Ю.К., просил отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 /далее -ОИК округа N22/ по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от 30 июля 2014 г. N6.3 о регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N22 Алешиной Н.Ю.

В обоснование требования указывал, что ОИК округа N22 в нарушение требований, предусмотренных п.п. "в" п.24 ст.38 Федерального закона N67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" /далее - ФЗ N67/, произведена регистрация кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N22 Алешина Н.Ю ... Алешиной Н.Ю. не соблюдены положения п.п. 2 и 3 ст.33 ФЗ N67, поскольку в ОИК N22 представлены неполные сведения об основном месте работы, занимаемой должности, роде занятий, доходах. В сведениях об имуществе в виде жилого дома не указано наименование населенного пункта, в отношении земельного участка - неправильная общая площадь. Кроме того, не проверены надлежаще паспортные данные Алешиной Н.Ю., так как в запросе, направленном ОИК округа N22 в УФМС России, содержались недостоверные сведения о годе ее рождения.

В суде первой инстанции заявитель, ссылаясь на нарушение оспариваемым решением избирательных прав граждан, требование поддержал.

Представители заинтересованного лица - ОИК округа N22 Цыдыпова Д.С., Федорова Л.Д. с требованием не согласились. Считали, что Алешиной Н.Ю. соблюдены требования, предусмотренные п.п. 2 и 3 ст.33 ФЗ N67, оснований для отказа ей в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва не имелось.

Заинтересованное лицо Алешина Н.Ю., ее представитель Эрдынеев А.Э. требование не признали. Считали, что производство по делу подлежит прекращению ввиду оспаривания решения избирательной комиссии о регистрации кандидата неуполномоченным лицом.

Прокурор Назарова Е.С. полагала необходимым производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с п.6 ст.76 ФЗ N67, ч.3 ст.259 ГПК РФ член окружной избирательной комиссии не наделен полномочиями по оспариванию решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Считала также, что основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Алешиной Н.Ю. отсутствуют.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе член окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 с правом совещательного голоса Тармаханов А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требования. Указывает, что ввиду несоблюдения Алешиной Н.Ю. положений п.п.2, 3 ст.33 ФЗ N67, ОИК округа N2 в соответствии с п.п. "в" п.24 ст.38 ФЗ N67 обязана была отказать Алешиной Н.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N22.

В апелляционной жалобе представитель зарегистрированного кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N22 Алешиной Н.Ю. Эрдынеев А.Э., ссылаясь на п.6 ст.76 ФЗ N67, ст.220 ГПК РФ, п.п. 12, 20, 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", просит отменить решение суда, производство по делу прекратить.

В апелляционном представлении прокурор, участвовавший в деле, Назарова Е.С. просит решение отменить, производство по делу прекратить. Считает решение незаконным, нарушающим требования ч.3 ст.259 ГПК РФ, п.6 ст.76 ФЗ N67.

На заседание судебной коллегии не явились представитель Алешиной Н.Ю. Эрдынеев А.Э., ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель ОИК округа N22.

Учитывая надлежащее уведомление указанных лиц о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие в соответствии с ч.1 ст.260-1 ГПК РФ.

Заявитель Тармаханов А.В. свою жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал, возражал против удовлетворения жалобы представителя Алешиной Н.Ю. Эрдынеева А.Э. и апелляционного представления прокурора.

Заинтересованное лицо Алешина Н.Ю., ее представитель Ченкиров А.Ф., действующий на основании ордера N36 от 22.-08.2014 г., жалобу представителя Эрдынеева А.Э., а также апелляционное представление прокурора поддержали, возражали против удовлетворения жалобы заявителя.

Прокурор Болдоева Э.В. поддержала апелляционное представление, считала необходимым производство по делу прекратить, в удовлетворении жалобы заявителя отказать.

Судебная коллегия, выслушав заявителя, заинтересованное лицо Алешину Н.Ю., ее представителя Ченкирова А.Э., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, выслушав заключение прокурора, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции требование заявителя, рассмотренное по существу, оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п.6 ст.76 ФЗ N67, для отмены решения ОИК округа N22 о регистрации Алешиной Н.Ю. кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N22.

При этом судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя заинтересованного лица Алешиной Н.Ю. Эрдынеева А.Э. о прекращении производства по делу. Вывод суда о праве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса обжалования решения избирательной комиссии о регистрации кандидата основан на положениях п.п. "е" п.23 ст.29 ФЗ N67.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы ФЗ N67 о полномочиях члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса относительно обжалования решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Ссылка суда первой инстанции на п.п. "е" п.23 ст.29 ФЗ N67 необоснованна. Указанной нормой установлено, что член избирательной комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

По смыслу указанной статьи член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия избирательной комиссии лишь в связи с реализацией принадлежащих ему прав как члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса, то есть вправе обратиться в суд с заявлением за защитой только своих прав как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса /ст.ст. 3 и 4 ГПК РФ/.

Оспариваемое решение непосредственно права члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тармаханова А.В. не затрагивает.

Ч.3 ст.259 ГПК РФ установлено, что с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Согласно п. 6 ст.76 ФЗ N67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.12 постановления от 31.03.2011 г. N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что по отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд с требованием об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Тем самым, поскольку член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не включен в перечень лиц, которые вправе оспаривать решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, судом первой инстанции незаконно заявление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тармаханова А.В. об отмене решения ОИК N2 о регистрации кандидата Алешиной Н.Ю. принято к производству и рассмотрено по существу.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 134 Кодекса предусмотрен отказ в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В силу вышеуказанных обстоятельств решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2014 г. отменить.

Производство по делу по заявлению члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 с правом совещательного голоса Тармаханова А.В. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N22 о регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Алёшиной Алешина Н.Ю. прекратить.

Председательствующий: Т.Н. Куницына

Судьи: В.А. Иванова

Ж.В. Тубденова