Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 августа 2014 г. по делу N 33-3407

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей коллегии Раднаевой Т.Н. и Тубденовой Ж.В.,

с участием прокурора Дмитриевой Ю.А.,

при секретаре Помишиной Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ 29 августа 2014 г. гражданское дело по заявлению Агалова К.В. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N16 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от 01.08.2014 г. N12 о регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Эрхеева С.В.

по апелляционной жалобе представителя заявителя Агалова К.В. - Хаптаева А.Р., апелляционному представлению прокурора, участвовавшего в деле, Хорошевой О.Я.

на решение Советского районного суда г Улан-Удэ от 18 августа 2014 г., которым заявление Агалова К.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав представителя заявителя Хаптаева А.Р., представителя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N16 Турбянова Б.Б., представителя заинтересованного лица Эрхеева С.В. - Шестакова А.А., заключение прокурора Дмитриевой Ю.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, зарегистрированный кандидат в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16 Агалов К.В. просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N16 /далее -ОИК/ по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от 01.08.2014 г. N12 о регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Эрхеева С.В.

В обоснование требования указывал, что в подписных листах, представленных Эрхеевым С.В. в ОИК, неправильно указано наименование представительного органа муниципального образования, вместо "Улан-Удэнский городской Совет депутатов" - "Улан-Удэнский городской Совет депутатов пятого созыва". В графе "проживающего" Эрхеевым С.В. указаны излишние сведения, поскольку в полном объеме определено место его жительства. В графе "место работы, занимаемая должность или род занятий" не в полном объеме указаны сведения о должности, занимаемой им. Согласно подписным листам Эрхеев С.В. занимает должность старшего преподавателя ФГБОУ ВПО БГУ, вместе с тем, из справки, представленной с заявлением о выдвижении следует, что Эрхеев С.В. является старшим преподавателем кафедры физического воспитания ФГБОУ ВПО БГУ. Тем самым, полагает, что в соответствии с п.п. "и" и "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона N67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ / все подписи избирателей в подписных листах, представленных Эрхеевым С.В., являются недействительными.

В суде первой инстанции представитель заявителя Хаптаев А.Р. требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица - ОИК Турбянов Б.Б., представитель Эрхеева С.В. Шестаков А.А. требование не признали. Считали, что Эрхеевым С.В. нарушений избирательного законодательства не допущено, оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16 не имелось.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Агалова К.В., заинтересованного лица Эрхеева С.В., уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Прокурором Хорошевой О.Я. дано заключение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Хаптаев А.Р. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требования. Указывает, что подписных листах, представленных Эрхеевым С.В. в ОИК, в графе "место работы, занимаемая должность или род занятий" не в полном объеме указаны сведения о должности, занимаемой им. Согласно подписным листам Эрхеев С.В. занимает должность старшего преподавателя ФГБОУ ВПО БГУ, вместе с тем, из справки, представленной с заявлением о выдвижении следует, что Эрхеев С.В. является старшим преподавателем кафедры физического воспитания ФГБОУ ВПО БГУ. Тем самым, кандидатом Эрхеевым С.В. не в полном объеме отражены сведения о себе, что является основанием для отмены решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва.

В апелляционном представлении прокурор, участвовавший в деле, Хорошева О.Я. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требования. Полагает, что кандидатом Эрхеевым С.В. сведения о месте работы указаны не в полном объеме, не в соответствии со справкой кандидата с места работы, что является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей согласно п.п. "з" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Так, в подписных листах кандидата содержатся неполные сведения о занимаемой им должности, указано, что он работает старшим преподавателем ФГБОУ ВПО "Бурятский государственный университет" без указания подразделения: Кафедра физического воспитания.

На заседание судебной коллегии не явились заявитель Агалов К.В., заинтересованное лицо Эрхеев С.В.

Учитывая надлежащее уведомление указанных лиц о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие в соответствии с ч.1 ст.260-1 ГПК РФ.

Представитель заявителя Хаптаев А.Р. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Прокурор Дмитриева Ю.А. поддержала апелляционное представление.

Представитель ОИК Турбянов Б.Б., представитель заинтересованного лица Эрхеева С.В. - Шестаков А.А. возражали против удовлетворения жалобы представителя заявителя и апелляционного представления прокурора.

Судебная коллегия, выслушав представителя заявителя, представителя ОИК Турбянова Б.Б., представителя заинтересованного лица Эрхеева С.В. -Шестакова А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав заключение прокурора, находит решение суда подлежащим отмене.

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно Приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В подписном листе, форма которого содержится в Приложении N 8, после слова "работающего" указывается место работы, занимаемая должность или род занятий.

Из материалов дела следует, что в подписных листах, представленных Эрхеевым С.В. в ОИК, после слова "работающего" указано "старший преподаватель ФГБОУ ВПО "Бурятский государственный университет".

Между тем, правильное наименование занимаемой Эрхеевым С.В. должности и места работы " - ФГБОУ ВПО "Бурятский государственный университет" старший преподаватель подразделения Кафедра физического воспитания, что подтверждается справкой от 16.07.2014 г. N238, представленной Эрхеевым С.В. в ОИК.

Тем самым, кандидатом Эрхеевым С.В. в подписных листах не в полном объеме указаны сведения о занимаемой должности.

Полный объем сведений о месте работы и занимаемой должности кандидата Эрхеева С.В. содержится в его заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16. В данном заявлении в качестве основного места работы и занимаемой должности Эрхеевым С.В. указано - ФГБОУ ВПО "Бурятский государственный университет" старший преподаватель подразделения: Кафедра физического воспитания. В подтверждение данного обстоятельства Эрхеевым С.В. в ОИК представлена вышеназванная справка от 16.07.2014 г. N238.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что допущенная в подписных листах неполнота сведений о кандидате не является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией суда, расценившего указание кандидатом Эрхеевым С.В. сведений о занимаемой должности не в полном объеме как малозначительное несоответствие требованиям закона, которое не является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах.

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей недействительными регламентируется пунктом 6.4 ст.38 названного Закона.

Подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

Необходимость указания в подписных листах в полном объеме сведений о месте работы и занимаемой должности кандидата является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Закон об избирательных правах граждан формален и не допускает произвольного толкования.

Полнота сведений о кандидате, в том числе сведений о его месте работы и занимаемой должности, выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Неполное указание во всех подписных листах сведений о занимаемой должности кандидата Эрхеева С.В. в силу п.п. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей. Подпункт "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Тем самым, все заявленные кандидатом Эрхеевым С.В. 57 подписей избирателей являются недействительными и у ОИК отсутствовали правовые основания для регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16 Эрхеева С.В.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

При указанных обстоятельствах, решение ОИК от 01 августа 2014 г. N12 подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 августа 2014 г. отменить.

Заявление Агалова К.В. удовлетворить.

Отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N16 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва от 01.08.2014 г. N12 о регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N16, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Эрхеева С.В..

Председательствующий: Т.Н. Куницына

Судьи: Т.Н. Раднаева

Ж.В. Тубденова