Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 июля 2014 г. по делу N 33-1863/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Зайнудиновой Ш.М.,

судей Омарова Д.М. и Ахмедовой С.М.,

при секретаре Абакарове Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Кулиева С.М. Набиулиной С.К. на решение Хасавюртовского районного суда от 2 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., объяснения Кулиева С.М. и его представителя Набиулиной С.К., просивших решение суда отменить, представителя Администрации МО " ФИО17 "адрес"" Загирова А.А., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулиев СМ., Мукаилов С.С, Эмиров A.M. и Бахишев М.К. обратились в суд с иском к администрации МО " ФИО17 "адрес"" о признании недействительным постановления главы администрации МО " ФИО17 "адрес"" и признании действий начальника отдела имущественных отношений МО " ФИО17 "адрес"" незаконными.

Свои требования мотивировали тем, что в ходе апелляционного судебного заседания по их иску к администрации МО " ФИО17 "адрес"", ответчик в обоснование своих доводов, впервые, после неоднократных ходатайств, представил в суд апелляционной инстанции Постановление от "дата" N "О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом "Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива". Данное Постановление является незаконным, т.к. глава администрации МО " ФИО17 "адрес"" не вправе тайно от них, владельцев земельных участков, изъять эти земельные участки. Данное постановление нарушило их права на собственность, и наличие этого постановления является препятствием для оформления в свою собственность их земельных долей (паев), а потому они считают, что глава администрации злоупотребил своими должностными полномочиями, и это постановление считают подлежащим отмене, так как все они, истцы на праве пожизненное наследуемое владение пользовались и пользуются земельными участками, а именно: Кулиев СМ.- N га, Мукаилов С.С. - N га, Эмиров A.M.- N га, Бахишев М.К.- N га. Их доводы подтверждаются выданным на Кулиеву СМ. и представленным им в суд свидетельством N N, на обратной стороне которой имеется схема расположения земельного участка, которая заверена печатью Райкомзема, к ним прилагается Архивная выписка из Постановления N администрации ФИО17 "адрес"а от 24.05.1994г., которое никем в судебном порядке не отменено и ответчиком не оспаривается. Также им представлено в суд свидетельство N на имя ФИО1 и архивная выписка на ФИО1, на свидетельстве имеется карта расположения земельного участка и архивная выписка. Истец Эмиров A.M. представил в суд Архивные выписки из Постановления N администрации ФИО17 "адрес"а от 24.05.1994г. на имя ФИО2 и членов семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, также имеются акты отвода земельных участков всем этим лицам.

Истцом Микаиловым С.С. представлены Акты отвода земельных участков от 21.08.1997г. на имя Мукаилова С.С. и членов семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также свидетельство N на имя Мукаилова С.С, N на ФИО35 ФИО16, N на Микаилову ФИО14, N на ФИО35 ФИО15, а также акты от 21.08.1997г. об отводе земельного участка, составленные инженером ФИО17 Райкомзема. Такие же документы будут представлены в суд истцом ФИО11 Все представленные документы: свидетельства на право пожизненное наследуемое владение, акты отводов земельных участков, архивные выписки, схемы расположения земельных участков на истцов Кулиева С.М., Бахишева М.К., Мукаилова С.С. и Эмирова A.M. с членами семьи являются доказательствами того, что именно они являются владельцами этих земельных участков. 05.06.1997г. истцы со своими земельными паями, которые они получили на праве пожизненно наследуемого владения, вошли в состав сельхозкооператива "Куруш". Действовавшее на то время земельное законодательство разрешало войти в состав созданного ими сельхозкооператива и вести коллективное хозяйство, кроме того, в Уставе сельхозкооператива "Куруш" указано, что основой сельхозкооператива является коллективная собственность. Сельхозкооператив "Куруш" функционировал с 05.06.1997г. до момента ликвидации в результате банкротства, т.е. до 24.02.2009г. За время функционирования сельхозкооператива "Куруш", истцы, в том числе и другие члены кооператива, свои земельные участки использовали по прямому назначению - выращивали кукурузу, подсолнечник, пшеницу, грубые корма, косили траву, платили и платят налоги по настоящее время. 05.03.2009г. за N (через 10 дней) ответчик, в грубейшее нарушение земельного законодательства, без каких-либо правовых оснований, издал Постановление "О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом " Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива", лишив их земельных паев пожизненного наследуемого владения.

Незаконность действий главы администрации МО " ФИО17 "адрес"" и исполнителя данного постановления Биймурзаевой И.М., выражаются в том, что их, истцов, земельные паи имели и имеют другой правовой статус - эти земельные паи на праве пожизненного наследуемого владения, а не земли с\х кооператива и потому глава администрации МО " ФИО17 "адрес"" не вправе прекращать их право пользования этими земельными участками. В постановлении от 05.03.2009г., подписанного главой администрации МО" ФИО17 "адрес"" Алхаматовым А., как основание указано: "рассмотрев представленные документы и руководствуясь федеральным и республиканским законами "О земле" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Такое правовое обоснование указанного Постановления является незаконным, так как в Постановлении не указаны: какие именно представлены документы и какими конкретными статьями федерального и республиканского законов руководствовался ответчик при принятии данного решения. Кроме того, в Постановлении от 05.03.2009г. N 42, как основание прекращения их права пользования указано "на основании выписки из единого реестра юридических лиц 24.02.2009г., определения Арбитражного суда РД и свидетельство о внесении записи ЕГРЮЛ". Ни один из вышеуказанных документов не дает право главе администрации МО " ФИО17 "адрес"" самовольно, в одностороннем порядке, прекратить их право пользования данными земельными участками, и ссылка на вышеуказанные документы являются не состоятельной. А потому действия ответчика являются незаконными, так как в Постановлении не указана дата Определения Арбитражного суда РД, и, к сведению ответчика и суда, в определении Арбитражного суда от 26.12.2008г. (копия которого прилагается), никакого разговора о земельных паях и земельных участках не идет. Конкурсное производство было начато и завершено исключительно в отношении имущества сельхозкооператива "Куруш", а не земельных паев пайщиков сельхозкооператива "Куруш", которые имеют другой правовой статус.

Все эти обстоятельства изложены в определениях Арбитражного суда РД и имеют существенное значение по делу, так как в этих документах никаких решений в отношении земельных паев пайщиков сельхозкооператива не принято и не могло быть принято, так как земельные паи являлись в то время и сейчас являются земельными паями на праве пожизненного наследуемого владения. Незаконность данного Постановления подтверждается тем, что член комиссии глава МО " "адрес"" ФИО22, в связи с несогласием с содержанием данного Постановления, отказался подписать его, и данный факт является доказательством его незаконности и основанием его отмены. В пункте третьем этого Постановления указано "назначить инвентаризацию земель, ранее закрепленных за сельхозкооперативом "Куруш". Такого понятия, как "земель, ранее закрепленных за сельхозкооперативом "Куруш" не было и нет, есть земельные участки, выделенные по спискам лицам, вышедшим из состава винсовхоза "Курушский", как земельный пай в расчете на гражданина составлял N га. (список прилагается). Поэтому, провести инвентаризацию земель, ранее закрепленных за сельхозкооперативом "Куруш", не могли, так как у сельхозкооператива "Куруш" имелась в наличии коллективная собственность на землю, вследствие вхождения в сельхозкооператив лиц, которым земельные доли (паи) выделялись на праве пожизненного наследуемого владения.

Никто из членов комиссии с момента издания данного Постановления по настоящее время не приезжал в "адрес" и не проводил инвентаризацию земель, сама администрация района также не выполнила свое же Постановление, так как целью издания данного Постановления являлось создание им, истцам, препятствий в оформлении в свою собственность этих земельных паев, принадлежащих им на праве пожизненного наследуемого владения. В пункте 6 этого Постановления указано "руководителю территориального межрайонного отдела N управления Роснедвижимости Ясиеву А.И. внести соответствующие изменения в кадастровые и картографические материалы", и этот пункт оспариваемого Постановления также невозможно исполнить, так как для изменения правового статуса земельных паев граждан на праве пожизненного наследуемого владения необходимо судебное решение, а не постановление главы администрации МО " ФИО17 "адрес"". Незаконность этого Постановления выражается в том, что все эти земельные паи, ни раньше и ни сейчас не были поставлены на баланс администрации МО " ФИО17 "адрес"" и не могли быть поставлены без ведома и согласия владельцев земельных паев и без судебного решения. Доказательством этому является выписка из ведомости сельхозугодий на 01.01.2011г. за подписью Ясиева А.И. и других, что в пользовании сельхозкооператива "Куруш" имеются земельные участки общей площадью - N кв.м. (копия прилагается). Все вышеизложенные обстоятельства являются доказательством незаконности издания Постановления от 05.03.2009г. за N N, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене. Кроме того, также надлежит признать незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО " ФИО17 "адрес"" ФИО24, инициатора составления (исполнитель) этого Постановления именно в такой формулировке.

Биймурзаева И.М. умышленно, преследуя цель препятствовать им, истцам, в ведении сельскохозяйственной деятельности, с целью изъятия у них этих земельных паев и передачи иным лицам этих земельных паев, представила на подпись главе администрации района это незаконное Постановление, и именно из-за ее таких незаконных действий, они до сих пор не могут оформить эти земельные паи в свою собственность. На основании изложенного, истцы просят признать недействительным и отменить Постановление главы администрации МО " ФИО17 "адрес"" от 05.03.2009г. N "О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом "Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива", а также признать незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО " ФИО17 "адрес"" Биймурзаевой И.М., выразившиеся в подготовке и представлении на подпись главе администрации МО " ФИО17 "адрес"" Постановления "О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом "Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива" от 05.03.2009г. N N.

Ответчиком администрацией МО " ФИО17 "адрес"" предъявлены встречные исковые требования к Хасавюртовскому межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, Кулиеву СМ., Мукаилову С.С, Эмирову A.M. и Бахишеву М.К. о признании недействительными свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком и обязании Хасавюртовский межрайонный отдел РОСРЕЕСТРА по РД аннулировать запись о выдаче свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Встречные требования мотивированы тем, что Кулиев СМ, Мукаилов С.С, Эмиров A.M., Бахишев М.К. обратились в Хасавюртовский районный суд с иском к Администрации МО " ФИО17 "адрес"" о признании недействительным постановления главы администрации МО " ФИО17 "адрес"" за N от "дата" Обоснованность искового требования истцы мотивируют тем, что им на основании постановления администрации МО " ФИО17 "адрес"" за N от 24.05.1994г. выданы на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй общей площадью каждому по N га, свидетельства: ФИО9 - свидетельство N от 20.08.1997г., ФИО10 - свидетельство N от 09.10.1997г., ФИО11 - свидетельство N от 09.10.1997г. В указанных свидетельствах

о праве пользования земельным участком указано, что основанием для выдачи

свидетельства послужило постановление администрации ФИО17 "адрес" от "дата" за N N. Как следует из постановления администрации ФИО17 "адрес" N от "дата" г., в пункте 2 указано, "согласно протоколу N от "дата" КФХ объединяются в производственный кооператив коллективного предприятия "Куруш", Государственный акт право владения землёй выдать сельскому кооперативу "Куруш", а не Кулиеву СМ, Мукаилову С.С, Эмирову A.M., Бахишеву М.К. В данном постановлении не указано выдать свидетельства на право пожизненного наследования Кулиеву СМ, Мукаилову С.С, Эмирову A.M., Бахишеву М.К. При изложенных обстоятельствах оспариваемые свидетельства выданы без соответствующего решения правомочного органа. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ. Так же в соответствии ст. 21 Земельного кодекса РД, до разграничения государственной собственности на землю муниципальные образования вправе распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения (за исключением земель отгонного животноводства), расположенными на подведомственных им территориях, в пределах их компетенции в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, ФИО17 "адрес" земельным комитетом выданы свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком Кулиеву С. М. за N от "дата"г., МукаиловуСС за N от "дата"г., Бахишеву М.К. за N без решения администрации ФИО17 "адрес", о чём свидетельствует п. 2 Постановления администрации ФИО17 "адрес" N от 24.10.1995г. Данные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком выданы в одном экземпляре и находятся только у ответчиков. На основании изложенного просит признать недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя ФИО9 за N от "дата"г., свидетельство на имя ФИО32 ФИО36 за N от "дата"г., свидетельство на имя ФИО11 за N от 02.10.1997г., обязать Управление РОСРЕСТР ФИО17 межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче ФИО9 свидетельство N от 20.08.1997г., ФИО10 свидетельство за N от "дата", ФИО25 свидетельство N - 197 от "дата" на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Решением Хасавюртовского районного суда от 2 апреля 2014 года постановлено:

"В удовлетворении иска ФИО9, ФИО10, ФИО2 и ФИО11 к администрации МО " ФИО17 "адрес"" о признании недействительным и отмене постановления главы администрации МО " ФИО17 "адрес"" от 05.03.2009г. N "О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом "Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива", и признании незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО " ФИО17 "адрес"" ФИО24, выразившегося в подготовке и представлении на подпись главе администрации МО " ФИО17 "адрес"" постановления от 05.03.2009г. N "О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом "Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива" отказать.

В удовлетворении встречного иска администрации МО " ФИО17 "адрес"" к ФИО17 межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, ФИО9, ФИО10, ФИО2 и ФИО11 о признании недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя ФИО9 за N от "дата"г., свидетельство на имя ФИО32 Садредина за N от "дата"г., свидетельство на имя ФИО11 за N от 02.10.1997г., обязать Управление РОСРЕСТР ФИО17 межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче Кулиеву С.М. свидетельство N от 20.08.1997г., Мукаилову С. свидетельство за N от 09.10.1997г., Бахишеву М.К. свидетельство N от "дата" на право пожизненного наследуемого владения земельным участком отказать".

В апелляционной жалобе представитель Кулиева С.М. Набиулина С.К. просит отменить решение Хасавюртовского районного суда от 4 апреля 2014 года.

Данное решение считает необъективным, незаконным, принятым без надлежащего исследования и учета всех обстоятельств дела.

В результате земельной реформы в России в 90-е года, членам совхоза "Курушский" ФИО17 "адрес"а были выделены земельные паи N га по списку в соответствии постановления Администрации ФИО17 "адрес"а N от "дата" "О выделении доли земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза "Курушский" ФИО17 "адрес"", в соответствии с которым Администрация постановила: п. 1 выделить долю земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза "Курушский" следующим гражданам из расчета N га. Согласно прилагаемого списка; пунктом 2 указано, в связи с тем, что вышеперечисленные крестьянские (фермерские) хозяйства объединяются согласно протокола N от "дата" в производственный кооператив коллективного предприятия "Куруш"

Госакт на право владения землей выдать сельскому кооперативу "Куруш".

Третьим пунктом было постановлено Хасавюртовскому райкомзему произвести соответствующий отвод земель в натуре согласно настоящего постановления. Тогда же земля была разбита на участки по 1.39 га и составлена карта отвода земли.

Сегодня каждый из лиц, кому был выделен земельный пай знают, где находится их земельный участок и на протяжении всего времени пользуется этим участком коллективно, вплоть до того времени как Администрация Хасавюртовского "адрес"а в 2009 году без какого либо уведомления, оформления своего права на данный земельный массив, стала отдавать эти земли под аренду и брать за это арендную плату.

Свои земельные доли никто из списка лиц, кому в 1994 году были выделены земельные паи, не передал их в уставной пай, образованного тогда путем объединения крестьянских (фермерских) хозяйств, СПК "Куруш". В существествовавших тогда законодательных актах была предусмотрена процедура передачи земельных паев в паевой фонд кооператива, а именно с каждым должен был быть заключен договор о добровольной передаче своего пая в паевой фонд кооператива, а также процедура возмездности или безвозмедности такой передачи.

Ответчиком не представлены документы, подтверждающие такую

процедуру. Поэтому после банкротства СПК "Куруш" земельные паи остались в

собственности пайщиков.

Кроме того, сами собственники отрицают факт передачи в собственность своих долей СПК "Куруш". Каждому пайщику были выданы свидетельство на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Своим постановления N от "дата" ответчик прекратил право пользования сельхозкооператива "Куруш" на закрепленные за с\х кооперативом "Куруш" земли в связи с ликвидацией кооператива на основании выписки из единого реестра юридических лиц 24.02.2009 г., определения Арбитражного суда РД и свидетельства о внесении записи ЕГРЮЛ и передал земли, ранее закрепленные за с/х кооперативом "Куруш" в районный фронд перераспределения земель. Позиция Арбитражного суда мною излагалась ранее, в своих решениях арбитражный суд при объявлении СПК "Куруш" банкротом и процедурах банкротства земельных долей пайщиков не коснулся, а лишь указал, что земля коллективная собственность.

Случаи изъятия земли перечислены в законодательстве: Ст. 60 ЗК РФ, ст. 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г., ст. 14, 15 Закона РСФСР "О земельной реформе" у землепользователей могут быть изъяты лишь те участки, используемые не по целевому назначению, либо не эффективно, а также выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные угодья, эти же основания закреплены в гражданском законодательстве:

Прекращения право владения и использования землей устанавливается ст. 279 - 283 ГК РФ - это выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд, права собственника в этих случаях; а также выкупная цена в этих случаях; также предусмотрены случаи изъятия зем.участка ввиду его ненадлежащего использования, а именно: использования не по целевому назначению либо в нарушение законодательства, правила такого изъятия устанавливаются ст. 284-287 ГК РФ. Ни один из этих оснований не имеет место, в природе нет такого законодательного акт, который в результате банкротства с/х кооператива давал бы право администрации муниципального

образования передать сельскохозяйственные земельные паи, выделенные гражданам на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, объединенные в коллективную собственность для ведения совместного сельского хозяйства в виде с/х кооператива, изъять и передать в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Поэтому считаю действия ответчика самоуправством по отношению к собственникам этих земельных паев, а постановление за N от "дата" незаконным и поэтому подлежащим отмене.

Утверждения ответчика, что раз пайщики не зарегистрировали свое право собственности на данные земельные паи, с принятием нового Земельного Кодекса в 2001 году, они потеряли свое право быть собственниками, также не состоятельны.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ от "дата" частью третьей - право

постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хасавюртовского районного суда от 2 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кулиева С.М. Набиулиной С.К. - без удовлетворения.

Председательствующий: Зайнудинова Ш.М.

судьи: Омаров Д.М.

Ахмедова С.М.