Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июля 2014 г. по делу N 33-2290/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.

при секретаре Алиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаджиева Н.Г. к ФКУ - Кизилюртовской воспитательной колонии УФСИН России по Республике Дагестан по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Гаджимагомедовой К.Г. на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 29 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Признать Гаджиева Н. Г. состоявшим на учете, как нуждающегося в жилом помещении с 22.01.2003 года.

Признать отказ ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН России по РД от 26.02.2014 года в восстановлении Гаджиева Н. Г. на учете, как нуждающегося в жилом помещении с 22.01.2003 года, незаконным.

Обязать ФКУ Кизилюртовская Воспитательная колония УФСИН восстановить Гаджиева Н. Г. на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с момента первоначальной постановки на учет - с 22.01.2003 года".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., возражения истца по делу, просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджиев Н.Г. обратился в суд к ФКУ Кизилюртовская воспитательная колония УФСИН России по РД с иском о признании незаконными действий Кизилюртовской ВК УФСИН России по РД по отказу в постановке на жилищный учет и просил признать его состоявшим на учете для получения жилого помещения с 22 января 2003 года, признать незаконным отказ ФКУ Кизилюртовская воспитательная колония УФСИН России по РД от 26 февраля 2014 года в восстановлении Гаджиева Н.Г. на учете с 22 января 2003 года и обязать ответчика восстановить на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента первоначальной постановки на учет - с 22 января 2003 года.

Исковые требования мотивировал тем, что с 5 ноября 2002 года он работал в воспитательной колонии, 22 января 2003 года подавал рапорт о включении его в список для получения жилья, который был адресован председателю жилищно - бытовой комиссии.

В жилищно-бытовую комиссию им были представлены все необходимые документы для постановки на учет. Его нуждаемость в улучшении жилищных условий никто под сомнение не ставил. В июне 2012 года "." уволен со службы.

В феврале 2014 года он поинтересовался о реализации его жилищных прав и ему стало известно о том, что он не значится в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать поскольку Гаджиев М.Н. на учет для улучшения жилищных условий принят не был, подача рапорта не порождает право на жилье. Судом первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не установлен факт его постановки на жилищный учет у ответчика.

Суд исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства отказа в принятии на учет по его рапорту, однако, отсутствуют и доказательства, подтверждающие принятие истца на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Восстановлению на учет подлежит гражданин, который принимался на учет, а Гаджиев Н.Г. на учет не был принят.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика, которые надлежаще извещены о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции (уведомления приобщены к материалам дела), о причине неявки суду не сообщили.

Оснований для признания их неявки в заседание суда апелляционной инстанции уважительной не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 30, 31 ЖК РСФСР, (ЖК РСФСР действовал на момент возникновения спорных правоотношений и до 1 марта 2005 года), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялось по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Пункты 9 - 10 Правил аналогичны приведенным нормам ЖК РСФСР.

Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,на предприятиях, в учреждениях, организациях осуществлялся должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Для принятия на учет гражданином подавалось заявление. К заявлению прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы оформлялось совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.

Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передавались в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводили перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверялись жилищные условия очередников.

Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляли в соответствующий исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Из изложенного следует, что доказательствами, подтверждающими факт постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являются: решение о постановке гражданина на учет; копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений; книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; материалы учетного дела; документы о ежегодной перерегистрации гражданина, состоящего на учете либо документы о снятии гражданина с такого учета.

Удовлетворяя исковые требования Гаджиева Н.Г. о признании отказа ФКУ Кизилюртовская воспитательная колония УФСИН России по РД от 26 февраля 2014 года в восстановлении Гаджиева Н.Г. на учете, как нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязывая ФКУ Кизилюртовская воспитательная колония УФСИН восстановить Гаджиева Н.Г. на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с момента первоначальной постановки на учет с 22 января 2003 года, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия оснований для отказа в принятии на учет истца ответчиком не представлено, не представлено и решение об отказе в принятии на учет.

Между тем, в судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций, заявитель Гаджиев Н.Г. утверждал, что в 2003 году он оформил необходимые документы для принятия его на учет, с этого момента состоял на учете.

При этом документов, свидетельствующих о его постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ни в суд первой, ни апелляционной инстанций он не представил.

Принимая во внимание положения нормативно-правовых актов, свидетельские показания или незаверенная ксерокопия рапорта, в силу положений ст. 60 ГПК РФ не могут свидетельствовать о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Каких-либо достоверных сведений о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий они не привели.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Гаджиев Н.Г. подлежит восстановлению с 2003 года в списке очередников сотрудников на получение жилья и улучшения жилищных условий не основан на материалах дела.

Ксерокопия рапорта Гаджиева Н.Г. о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с резолюцией "Для исполнения" без указания должности лица, которым резолюция учинена, не может рассматриваться как бесспорное доказательство признания истца состоявшим на учете.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доказательств того, что Гаджиевым Н.Г. подан рапорт со всеми необходимыми документами, что жилищно-бытовой комиссией было принято решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и он был поставлен на учет, на него заведено учетное дело, им суду представлено не было и указанные обстоятельства не были установлены судом при рассмотрении дела.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. ст.328 и 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ФКУ Кизилюртовская воспитательная колония УФСИН России по Республике Дагестан К.Г.Гаджимагомедовой удовлетворить.

Решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 29 апреля 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гаджиева Н. Г. о признании его состоявшим на учете нуждающихся в жилом помещении с 22 января 2003 года, признании отказа в восстановлении на учете с указанной даты незаконным и обязании ФКУ Кизилюртовская воспитательная колония УФСИН восстановить на жилищном учете с 22 января 2003 года отказать.

Председательствующий

Судьи: