Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 июля 2014 г. по делу N 33-2270/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Зайнудиновой Ш.М.,

судей Омарова Д.М. и Ахмедовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Абакарове Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Буйнакский район" Абдурагимова Р.И. на решение Буйнакского районного суда от 28 апреля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований администрации МО "Буйнакскии район" отказать в полном объеме.

Встречное исковое заявление Устарханова З.А. удовлетворить.

Признать договор купли-продажи АЗС, расположенной на трассе Буйнакск-Эрпели, в местности "Герей-Авлак", заключенный 31.10.2001 г. между Устархановым З.А. и Буйнакским филиалом предприятия ОАО "Дагнефтепродукта" состоявшимся и признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости "АЗС", расположенный на трассе Буйнакск - Эрпели, в местности "Герей-Авлак".

Признать право владения бессрочного постоянного пользования земельным участком, общей площадью N кв. м, с кадастровым номером N N, расположенный на трассе Буйнакск - Эрпели, в местности "Герей-Авлак", за ФИО1".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., выслушав объяснения ответчика Устарханова З.А. и его представителя Гаджиева М.М., полагавшие решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глава администрации МО "Буйнакский район" Маликов М.Т. обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании самовольной постройкой нежилого помещения АЗС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в местности Герейавлак сел. "адрес" и осуществить снос самовольной капитальной постройки автозаправочной станции за свой счет.

В обоснование исковых требований указывает на то, что 23 января 2001 года администрация Буйнакского района своим постановлением N отвела земельный участок размером N га ФИО1, освободившийся при ликвидации АЗС N N.

24 января 2001 года Буйнакский райкомзем на основании постановления администрации Буйнакского района N от "дата" выдал ФИО1 свидетельство N на право бессрочного пользования землей, общей площадью N га., для строительства АЗС и техцентра из прочих угодий.

05 августа 2007 администрация МО "Буйнакский район" своим постановлением N внесла изменение в постановление администрации "адрес" N от "дата", указав, что вместо N га отведено N га. АЗС возведено на земельном участке с кадастровым номером N. Кадастровый N N присвоен землям сельскохозяйственного назначения.

Администрация МО "Буйнакский район" не располагает сведениями о переводе Правительством РД земельного участка с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в установленном законом порядке.

Просит суд признать самовольной постройкой нежилое помещение АЗС расположенное на земельном участке с кадастровым номером N местности Герейавлак сел. "адрес".

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольной капитальной постройки автозаправочной станции за свой счет, а в случае отказа ответчика от добровольного исполнения решения суда, осуществить принудительное исполнение решения суда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, за счет ответчика.

Устарханов З.А. обратился в суд со встречными исковыми требованиями к администрации МО "Буйнакский район" о признании договора купли-продажи АЗС, расположенной на трассе Буйнакск - Эрпели, в местности "Герей - Авлак", заключённый 31.10.2001 г. между ним и Буйнакским филиалом предприятия ОАО "Дагнефтепродукт" состоявшимся и признать за ним право собственности на АЗС.

В обоснование своих требований указывает на то, что согласно архивным данным на основании распоряжения Совета Министров ДАССР от 1981 г. было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР и Буйнакского райисполкома об отводе Дагестанскому управлению Госкомнефтепродукта РСФСР в постоянное пользование N га земель, в том числе N га (пастбища) совхоза "Эрпелинский" "адрес" и N га (прочие земли) Буйнакского дорожно-ремонтно-строительного управления Буйнакской нефтебазе под строительство автозаправочной станции.

Буйнакским райисполкомом был совершен отвод земель в натуре согласно графическому проекту управления сельского хозяйства, и выдан Дагестанскому управлению Госнефтепродукта РСФСР документ, удостоверяющий право пользования землей, и внесены соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы района и землепользователей.

АЗС N Буйнакского филиала предприятия "Дагнефтепродукт" расположенная на отведенном земельном участке N га на трассе Буйнакск-Эрпели, в местности "Герей-Авлак" была построена и введена в эксплуатацию, согласно распоряжению Совета Министров ДАССР и функционировала до конца 2000 года.

Но в связи с нецелесообразностью восстановления, и дальнейшей эксплуатации АЗС N N, Генеральным директором предприятия "Дагнефтепродукт" 2 ноября 2000 года был издан приказ за N по Буйнакскому филиалу предприятия "Дагнефтепродукт" о ликвидации АЗС N N.

Для этого была назначена комиссия, которой было проведено обследование АЗС N на предмет годности к дальнейшей эксплуатации и целесообразности капитального ремонта, которая пришла к выводу о необходимости списания с баланса нефтебазы основных средств автозаправочной станции N которые были списаны по акту, на основании приказа N от 2 ноября 2000 года для реализации.

На данной АЗС N он работал оператором автозаправочной станции и при ее списании с баланса нефтебазы АЗС, обратился с заявлением к руководителю Буйнакского филиала предприятия "Дагнефтепродукт" о реализации здания (операторской) и оборудования АЗС N в личную собственность. Для дальнейшей эксплуатации на праве личной собственности после проведения капитального ремонта АЗС.

Была совершена сделка за цену, установленную специально назначенной комиссией: произведена оплата в кассу Буйнакского филиала предприятия "Дагнефтепродукт" за имущество АЗС здание (операторская), резервуар и за оборудование годное для дальнейшей эксплуатации.

После совершения сделки купли-продажи АЗС N директор Буйнакского филиала предприятия "Дагнефтепродукт" письменно обратился к Главе Администрации МО " "адрес"" чтобы в связи с ликвидацией и реализацией АЗС N N, земельный участок в площади занимаемого АЗС N N, закрепили за ним для дальнейшей эксплуатации АЗС.

На основании обращения директора Буйнакского филиала предприятия "Дагнефтепродукт" и его заявления, Главой Администрации МО "Буйнакский район" было вынесено Постановление от 23 января 2001 г. N о закреплении земельного участка 0,9 га, за ним для дальнейшей эксплуатации АЗС.

На основании постановления N от 23 января 2001 г. Буйнакским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству было выдано свидетельство N на право владения бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,9 га.

Просит признать договор купли- продажи АЗС, расположенной на трассе Буйнакск-Эрпели, в местности "Герей-Авлак" заключенный 31.10. 2001 году между ним и Буйнакским филиалом предприятия ОАО "Дагнефтепродукт" состоявшимся и признать за ним, ФИО1, право собственности на объект недвижимости АЗС, расположенный на трассе Буйнакск - Эрпели, в местности "Герей-Авлак".

Признать право владения бессрочного постоянного пользования земельным участком, общей площадью N кв.м., с кадастровым номером N N, расположенный на трассе Буйнакск-Эрпели в местности "Герей-Авлак", за ФИО1. В иске администрации просит отказать.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Буйнакский район" Абдурагимов Р.И. просит отменить решение Буйнакского районного суда от 28 апреля 2014 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Администрации МО "Буйнакский район" и об отказе в удовлетворении исковых требований Устарханова З.

Данное решение суда считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно приказа гендиректора "Дагнефтепродукта" от "дата" АЗС N N, расположенный в сел. Эрпели, ликвидирован и списан с баланса филиала предприятия "Дагнефтепродукт".

На основании указанного выше приказа Буйнакский филиал ГП "Дагнефтепродукт" принял свой приказ за N N от "дата"г. расположенный в "адрес" о ликвидации и списании АЗС N с баланса Нефтебазы.

Факт ликвидации АЗС N расположенный в сел. Эрпели о том, что он ликвидирован и списан с Баланса филиала предприятия "Дагнефтепродукт", подтвержден показаниями представителя ОАО "Дагнефтепродукт" в ходе судебного заседания и справкой ОАО "Дагнефтепродукт" от 14 января 2014г. N01/01/07 за подписью того же Абдуллаева который и тогда был гендиректором ГП "Дагнефтепродукт" и является гендиректором сегодняшнего его правопреемника - ОАО "Дагнефтепродукт".

Судом установлено, что АЗС N N, расположенное в сел. Эрпели было ликвидировано и списано с баланса филиала предприятия "Дагнефтепродукт" еще в 2000 году.

В последующем суд необоснованно приходит к выводу о том, что в 2001 году АЗС N реализован Устарханову.

Вместе с этим возникает вопрос, как АЗС ликвидированный в 2000 году мог быть реализован в ноябре 2001 года?

Из выше указанных приказов следует, что Устарханов З. приобрел не АЗС а имущество, оставшееся после ее ликвидации, а именно здание операторской, резервуар ТРК и другие материальные ценности, имеющиеся на АЗС.

В ходе судебного заседания ответчик Устарханов З. и его представитель в ходе судебного заседания подтвердили, что приобретенные Устархановым З. объекты были реконструированы под АЗС, о чем имеется проект реконструкции, в котором отсутствует доказательств его согласования с архитектором.

23 января 2001 года администрация Буйнакского района, рассмотрев

ходатайство ГП "Дагнефтепродукт" и заявление ответчика Устарханова З.А.,

своим постановлением N отвела земельный участок размером N га

ФИО1, освободившийся при ликвидации АЗС N N.

При этом в указанном постановлении не указан вид вещного права, на котором оно предоставлено Устарханову З.А. и цель - вид разрешенного использования.

24 января 2001 года Буйнакский райкомзем на основании постановления администрации Буйнакского района N от "дата" выдал ФИО1 свидетельство N на право бессрочного пользования землей, общей площадью N га., для строительства АЗС и техцентра из прочих угодий.

Полномочия райкомземов по государственной регистрации права на земельные участки упразднены Указом президента РФ от 25 января 1999 года N112. В связи с чем, считают, что указанное свидетельство не является документом удостоверяющим право на земельный участок.

Права Устарханова З.А. подлежали регистрации в регистрационной службе, которая функционирует на территории Республики Дагестан с 1 марта 1999 года.

Таким образом, свидетельство на землю, выданное органом, не имевшим право его выдавать, не может быть доказательством существования права на земельный участок.

Администрация района не отрицает факт отвода участка под строительство АЗС ГП "Дагнефтепродук", но отрицает факт отвода земельного участка для строительства АЗС ответчику.

Ликвидация само по себе по смыслу законодательства предполагает прекращение прав и обязательств без их передачи другому лицу, что в данном случае и имело место.

Прекратив деятельность своего АЗС N ГП "Дагнефтепродукт" лишил ответчика правопреемства.

Как было выше отмечено, ответчику продано не АЗС, а имущество, оставшееся после его ликвидации.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Устарханов З.А. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Устарханова З.А. и его представителя Гаджиева М.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом первой инстанции, согласно архивным данным, на основании распоряжения Совета Министров ДАССР от 1981 г. было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР и Буйнакского райисполкома об отводе Дагестанскому управлению Госкомнефтепродукта РСФСР в постоянное пользование N га земель, из которых - N га (пастбища) совхоза "Эрпелинский" "адрес", а N га - (прочие земли) Буйнакского дорожно-ремонтно-строительного управления Буйнакской нефтебазе под строительство автозаправочной станции на 500 автозаправок.

Буйнакским райисполкомом был совершен отвод земель в натуре согласно графическому проекту управления сельского хозяйства и выдан Дагестанскому управлению Госнефтепродукта РСФСР документ, удостоверяющий право пользования землей, и внесены соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы района и землепользователей.

АЗС N Буйнакского филиала предприятия ОАО "Дагнефтепродукт", расположенная на отведенном земельном участке площадью N га., на трассе Буйнакск - Эрпели, в местности "Герей-Авлак", была построена и введена в эксплуатацию согласно распоряжению Совета Министров ДАССР и функционировала до конца 2000 года.

В связи с нецелесообразностью восстановления, а также дальнейшей эксплуатации АЗС N Буйнакского филиала предприятия ОАО "Дагнефтепродукт", Генеральным директором предприятия ОАО "Дагнефтепродукт" "дата" был издан приказ N по Буйнакскому филиалу предприятия ОАО "Дагнефтепродукт" о ликвидации АЗС N и реализации работнику филиала ФИО1 (л.д. N)

После чего, директор Буйнакского филиала предприятия ОАО "Дагнефтепродукт" Абдулаев М. письменно обратился к главе администрации МО "Буйнакский район" Алхлаеву М-Р.А., с просьбой закрепить земельный участок занимаемый АЗС N за Устархановым З.А. для дальнейшей эксплуатации АЗС в связи с его ликвидацией и реализацией (л.д. N

На основании обращения директора Буйнакского филиала предприятия ОАО "Дагнефтепродукт" и заявления Устарханова З.А., глава администрации МО "Буйнакский район" Алхлаев М-Р.А. вынес постановление от "дата" N о закреплении земельного участка площадью N га. за Устархановым З.А. для дальнейшей эксплуатации АЗС N (л.д. 6, 47).

На основании постановления N от "дата", Буйнакским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Устарханову З.А. было выдано свидетельство N на право владения бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью N га. (л.д. N) для строительства АЗС и техцентра.

Постановлением главы администрации МО "Буйнакский район" ФИО9 N от 5 октября 2007 г. в постановление главы администрации Буйнакского района N от 23 января 2001 г. внесены частичные изменения и вместо ошибочно указанной N га, указана фактически занимаемая АЗС N площадь размером N га.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19 ноября N года с кадастровым номером N N, выданному филиалом ФГБУ "Федеральной кадастровой палатой Росреестра" по РД, площадь земельного участка составляет N кв.м. с разрешённым использованием под строительство АЗС (л.д. N).

На АЗС имеются технически и кадастровые паспорта на здание (операторскую) и на навес, выполненный ГУП "Дагтехивентаризацией" (л.д. N). Как видно из техпаспорта на АЗС, оно состоит из операторской, навеса и резервуаров для горючего.

Исходя из вышеизложенного, следует, что по распоряжению Совета Министров ДАССР от 1981 года было принято решение о создании АЗС и соответственно решение о его возведении и строительстве предусмотренных для АЗС помещений (операторская), т.е. данное помещение АЗС и сама АЗС были возведены не Устархановым З.А.

Устарханов З.С. на данной АЗС N работал оператором автозаправочной станции с 13.10.2000 г. (л.д. N). После приобретения по договору купли-продажи АЗС N и закрепления за Устархановым З.А. земельного участка для дальнейшей эксплуатации АЗС, Устархановым З.А. был проведён ремонт здания (операторской) и самой АЗС. Им были заменены окна в нежилом помещении (операторской), заменены бензо-заправочные колонки, а также установлен навес над АЗС площадью N кв.м. Данные ремонтные работы проведены Устархановым З.А. в пределах предоставленной ему для эксплуатации АЗС площади земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок, предоставленный под строительство АЗС, относится к категории земель - земли промышленности.

Согласно свидетельству N от "дата" г., Устарханову З.А. выделен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для строительства АЗС и техцентра.

Устарханов З.А. владеет данным АЗС и пользуется предоставленным ему земельным участком площадью N га. более 10 лет, которое было предоставлено ему по решению предыдущего руководства администрации района. Однако почему-то новое руководство администрации района считает, что у Устарханова З.А. в настоящее время уже нет прав на строение и АЗС предоставленное ему в далёком 2001 году, а также нет прав на земельный участок, о чём ими требование в иске и не ставилось.

В силу п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, у которого земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Таким образом, доводы представителя истца о том, что возведённое строение является самовольной постройкой, а именно нежилое помещение АЗС, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N местности Герейавлак сел. "адрес", то есть созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в связи с чем, необходимо осуществить его снос, не подтверждены допустимыми доказательствами.

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что Устарханову З.А. было выдано свидетельство от "дата" N на право бессрочного пользования землей, общей площадью N га., для строительства АЗС и техцентра из прочих угодий. Полагает, что указанное свидетельство не является документом удостоверяющим право на земельный участок, поскольку оно не зарегистрировано в регистрационной службе, а потому оно не может быть доказательством существования права на земельный участок. Также в апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что ими отрицается факт отвода земельного участка для строительства АЗС ответчику.

Во-первых, такие выводы апеллянта, изложенные им в своей жалобе, не основаны на законе.

Во-вторых, в апелляционной жалобе, истец, утверждая о правах ответчика на земельный участок, выделенный под АЗС, ссылается на новые требования, приводит новые доводы, которые не были заявлены им в качестве оснований своего иска, не были предметом исследования в суде первой инстанции, и поэтому не подлежат правовой оценке судом апелляционной инстанции.

Однако, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 25.10.2001 г., сохраняется.

Как установлено, свидетельство выдано Устарханову З.А. 24 января 2001 года.

Встречные исковые требования Устарханова З.А. являются обоснованными, поскольку подтверждаются вышеизложенными допустимыми доказательствами, свидетельствующие о праве ответчика на спорные строения и АЗС, а также на земельный участок, предоставленный ответчику до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Каких-либо достоверных и допустимых доказательств, опровергающих право Устарханова З.А. на нежилое строение, АЗС, а также земельный участок, несмотря на то, что оспаривание права ответчика на земельный участок не было заявлено в качестве оснований исковых требований, администрацией района в суд первой инстанции не представлено, а представленные данные, являются необоснованными, и в материалах дела таких данных нет.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого решения суда, поскольку судом были верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами доказательства и приведены соответствующие мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буйнакского районного суда от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Буйнакский район" Абдурагимова Р.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Зайнудинова Ш.М.

судьи: Омаров Д.М.

Ахмедова С.М.