Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 июля 2014 г. по делу N 33-2258/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.

при секретаре Магомедовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова Д.И. к МВД по Республике Дагестан о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья по апелляционной жалобе истца Ибрагимова Д.И. на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 10 апреля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Ибрагимова Д. И. к МВД по РД об обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и взыскании данной выплаты с МВД по РД в его пользу отказать".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения адвоката Муртазалиева Х.Н. в интересах Ибрагимова Д.И., просившего решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, возражения представителя ответчика по доверенности М.А. Карчигаевой, просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимов Д.И. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Исковые требования в последующем дополнил и просил также обязать МВД по РД принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Исковые требования мотивировал тем, что он работал в органах внутренних дел с 1998 года, уволен со службы 20 мая 2013 года по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе.

В период службы его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не приняли, хотя он документы в соответствующем порядке представлял в ОМВД РФ по "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец по делу просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В дополнение доводов иска он в апелляционной жалобе указал, что в суде свидетель ФИО10 подтвердила, что Ибрагимов Д.И. в период службы представлял документы, его документы ЦЖБК МВД по Республике Дагестан возвращались на устранение недостатков.

Она также показала, что каждый раз после устранения недостатков она сразу же не могла ездить в г. Махачкалу из г.Кизляра, так как выполняла и свои основные обязанности.

Считает, что им документы были сданы своевременно, их несвоевременная доставка в ЦЖБК имеет место по вине ответчика.

Суд, принимая решение, исходит из того, что договор безвозмездного пользования жилым домом составлен от 7 мая 2013 года, однако не учел, что этот договор был составлен повторно взамен договора от 18 апреля 2013 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца по делу и письменных возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 44 Федерального закона "О полиции" потребности сотрудника полиции в жилье могут быть удовлетворены: а) посредством предоставления ему служебного жилого помещения; б) путем предоставления жилого помещения в собственность; в) посредством единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

Законодатель, закрепляя право сотрудников полиции на жилье, ввел новый самостоятельный вид жилищного обеспечения - предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. Однако указанная норма носит бланкетный характер. Механизм прописан в Законе о социальных гарантиях.

В соответствии с ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Часть 2 этой же статьи определяет условия, при наличии которых предоставляется единовременная социальная выплата.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи те граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, которые приняты в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, сохраняют право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 9 приказа МВД РФ от 18 марта 2003 N 169 "Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений" для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет.

Согласно п. 2 приказа МВД РФ от 24 мая 2003 N 345 (ред. от 27 июля 2004) "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу п. 9 предоставление жилых помещений обеспечивается: сотрудникам органов внутренних дел - после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

Из материалов дела усматривается, что Ибрагимов Д.И. в период работы в органах внутренних дел до 20 мая 2013 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принят не был.

Как усматривается из материалов дела и поступивших замечаний на апелляционную жалобу, первоначально подготовленные материалы - заявление с приложенными документами для рассмотрения вопроса о выплате единовременной социальной выплаты для приобретения жилья поданы в канцелярию ОМВД РФ по "адрес" 22 апреля 2013 года.

Как показала Константинова Л.А. в суде документы были возвращены на дооформление, после чего только 7 мая 2013 года был составлен договор безвозмездного пользования жилым домом. В ЦЖБК МВД по Республике Дагестан оформленные в установленном порядке документы представлены 23 мая 2013 года, тогда как он уволен с 20 мая 2013 года.

Изложенным подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что документы Ибрагимова Д.И. о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты переданы секретарю ЦЖБК после увольнения его со службы в органах внутренних дел.

Довод апелляционной жалобы о том, что он своевременно обратился с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты нельзя признать состоятельным, поскольку согласно п.15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, решение о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика показала, что в период с 7 по 20 мая 2013 года заседаний комиссии не проводилось, а представитель истца показал, что у них также нет сведений о том, что в указанный период ЦЖБК МВД по РД проводила соответствующие заседания.

Таким образом, после оформления в установленном порядке всех документов и до увольнения со службы истца его заявление не могло быть рассмотрено и по ним принято решение, а подача документов до увольнения при отсутствии решения комиссии о принятии его на учет не порождает право на получение единовременной социальной выплаты.

Вышеприведенными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок принятия на учет и обеспечения сотрудников органов внутренних дел жильем, принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после прекращения трудовых отношений с органами внутренних дел не предусмотрено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 10 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибрагимова Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: