Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 августа 2014 г. по делу N 33-2369/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Устаевой Н.Х. и Загирова Н.В.,

при секретаре Алиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя МВД по РД по доверенности Джанакаевой Р.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 11 марта 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Магомедова Н.Г. удовлетворить.

Признать членами семьи Магомедова Н.Г. - дочь - Якубову (Магомедову) З.Н., "дата", зятя - Якубова К.М., "дата", внука - Якубова А.К., "дата", сына -Магомедова З.Н., "дата", невестку - Омарову З.М., "дата", сестру Магомедову Н.Г., "дата".

Обязать МВД по РД выдать Магомедову Н.Г. жилищный сертификат с учетом указанных членов семьи в порядке очередности".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя МВД по РД Курбатовой Ю.Ю., просившей отменить решение и отказать в удовлетворении требований Магомедова Н.Г., возражения представителя Магомедова Н.Г.- Алиева Г.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедов Н. Г. обратился в суд с иском МВД по РД о признании членами семьи и обязании выдать жилищный сертификат с учетом всех членов его семьи: дочери - Якубовой (Магомедовой) З.Н., "дата", зятя - Якубова К.М., "дата", внука - Якубова А.К., "дата", сына - Магомедова З.Н., "дата", невестку - Омарову З.М., "дата", сестру Магомедову Н.Г., "дата".

В обоснование он сослался на то, что он проходил службу в органах внутренних дел МВД по РД в период с "дата" по "дата", то есть на протяжении более 26 лет, уволен в звании "." Следственного управления при МВД РД, по ст. 19 п. "В" Закона РФ "О Милиции" и ст. 81 Трудового кодекса РФ (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) с "дата" с выслугой в календарном исчислении 26 лет, 00 месяцев, 21 дней. За годы прохождения службы государство его жильем не обеспечило. Признание указанных родственников членами семьи необходимо ему для получения жилищного сертификата на приобретение жилья.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД Джанакаева Р.Э. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

Удовлетворяя исковое заявление, суд сослался на ст. ст. 31, 69 Жилищного Кодекса РФ. Между тем, Жилищный Кодекс РФ распространяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел (ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "Полиции"), тогда как данные правоотношения урегулированы ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников ОВД" от 19.07.2011г. N 247-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.2 ст. 1 этого закона дочь "дата", зять, внук, сын "дата", невестка, сестра истца не входят в круг лиц, подлежащих признанию членами его семьи.

Также судом не установлено и в материалах дела нет доказательств того, что указанные лица могли быть признаны членами семьи истца в соответствии с п.3 ч. 2 ст.1 названного закона. Более того, требования об установлении факта нахождения указанных лиц на иждивении истцом не было заявлено.

Судом не установлен факт обращения истца, подачи заявления (рапорта) об участии в подпрограмме "Жилище", в сводном списке участников подпрограммы для получения жилищного сертификата истец не состоит.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Алиев Г.М. просит оставить решение без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из заявления Магомедова Н.Г. усматривается, что он проходил службу в органах внутренних дел с "дата" по "дата", уволен в звании "." Следственного управления при МВД РД по ст. 19 п. "В" Закона РФ "О Милиции" и ст. 81 Трудового кодекса (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) РФ, с "дата" с выслугой в календарном исчислении 26 лет, 00 месяцев, 21 дней. Признание указанных родственников членами семьи необходимо ему для получения жилищного сертификата на приобретение жилья.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу подпункта "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее по тексту Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы

по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из материалов дела усматривается, что Магомедов Н.Г. не был уволен из ОВД по указанным выше основаниям

Из имеющегося в материалах дела приказа N л/с об увольнении из органов внутренних дел Магомедова Н.Г., его послужного списка усматривается, что он уволен с "дата" по ст.19 п "В" ст. 19, Закон РФ О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 27.07.2010) (

по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) и ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, уволенные по указанному основанию право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, не имеют.

Поэтому Магомедов Н.Г. не вправе был состоять в списках участников подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и быть включенным в список граждан на получение жилищного сертификата.

Данных о том, что Магомедов М.Г. обращался с заявлением (рапортом) об участии в подпрограмме с приложением соответствующих документов, о признании его участником подпрограммы, им также не представлено.

В представленном ответчиком сводном списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению, установленных федеральным законодательством" на 2014 год Магомедов Н.Г. не значится.

Потому не имелось оснований и для возложения на ответчика обязанности выдать ему сертификат на приобретение жилья.

Копия приказа N л/с от "дата", из которой следует, что изменено основание увольнения Магомедова Н.Г. на п. "б" ст.19 Закона РФ "О милиции" (по достижении предельного возраста), не может быть принята во внимание, поскольку это имело место после вынесения решения суда.

И данных о том, что на сегодняшний день он включен в списки участников указанной выше подпрограммы, истцом также не представлено.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Признание членами семьи ряда лиц, как указывается в исковом заявлении, необходимо было Магомедову Н.Г. для получения жилищного сертификата на приобретение жилья.

При указанных выше обстоятельствах, когда Магомедов Н.Г. не состоит в списках участников названной подпрограммы, факт признания указанных им лиц членами семьи не имеет юридического значения, не порождает возникновение, изменение, прекращение его личных или имущественных прав, поэтому требования его в этой части также не подлежали удовлетворению.

Кроме того, признавая членами семьи Магомедова Н.Г. дочь - Якубову З.Н., "дата", зятя - Якубова К.М., "дата", внука - Якубова А.К., "дата", сына - Магомедова З.Н., "дата", невестку - Омарову З.М., "дата", сестру Магомедову Н.Г., "дата", суд исходил из общих оснований признания членом семьи собственника жилого помещения, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Однако этот вывод суда является ошибочным и основан на неправильном толковании норм материального права.

Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"

определен круг членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лиц, находящихся на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 1 названного закона к ним относятся:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данная норма является специальной по отношению к общей норме, содержащейся в жилищном законодательстве, и должна быть применена при разрешении настоящего спора.

Доказательств о том, что названные Магомедовым Н.Г. родственники относятся к числу указанных в законе членов семьи, находятся на его полном содержании или признаны в установленном порядке его иждивенцами, им не представлено.

Не имеется и достоверных доказательств о совместном проживании указанных лиц с Магомедовым Н.Г., они - совершеннолетними, имеют свои семьи, а внуки имеют своих родителей, прописаны по разным адресам ( "адрес" "адрес" и др).

Договор найма жилого помещения - "адрес", заключен Магомедовым Н.Г. незадолго до обращения в суд (31.10.2013г.) (л.д.8).

В деле имеется и справка администрации МО "Годоберинский" Ботлихского района (без даты), из которого следует, что согласно записи в похозяйственной книге N, л/с N значится Магомедов Н.Г. с семьей из 9 человек (л.д.45).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что оснований для удовлетворения требований Магомедова Н.Г. не имелось, принятое судом решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 11 марта 2014 года, отменить.

Вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Магомедова Н.Г. о признании членами семьи: - дочь - Якубову (Магомедову) З.Н., "дата", зятя - Якубова К.М., "дата", внука - Якубова А.К., "дата", сына -Магомедова З.Н., "дата", невестку - Омарову З.М., "дата", сестру Магомедову Н.Г., "дата" и обязании МВД по РД выдать Магомедову Н.Г. жилищный сертификат с учетом указанных членов семьи.

.

Председательствующий:

Судьи: