Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2014 г. по делу N 7-95/2014

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев в жалобу старшего оперуполномоченного по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Республике Дагестан Т.Э. на постановление судьи Советского районного суда г.Махачкала по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО "Медицинский центр "Здоровье",

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2014 года в отношении юридического лица - ООО "Медицинский центр "Здоровье" старшим оперуполномоченным по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Республике Дагестан Т.Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что при проверке деятельности данного учреждения по вопросам соблюдения законодательства, касающегося его деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст.37 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", выразившихся в непредставлении в УФСКН России по Республике Дагестан в срок до 15 февраля 2014 года по форме и порядку, установленных Правительством Российской Федерации:

- годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год;

- сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2013 года.

Постановлением судьи Советского районного суда г.Махачкала от 5 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено.

На данное постановление старшим оперуполномоченным по ОВД ОКЛОН УФСКН России по Республике Дагестан Т.Э. (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении) подана жалобу в Верховный Суд Республики Дагестан, в которой содержится просьба его отмене, принять по делу новое решение о привлечении ООО "Медицинский центр "Здоровье" к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, указывая в обоснование на наличие в материалах дела об административном правонарушении достаточных доказательств вины юридического лица.

Должностное лицо УФСКН России по Республики Дагестан, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобу на другой срок не заявил, в силу чего судья Верховного суда Республики Дагестан не находит препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ООО "Медицинский центр "Здоровье" О.М. полагал, постановление судьи о прекращении производства по делу законным, обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе должностного лица УФСКН России по Республики Дагестан несостоятельными, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Судья Верховного Суда Республики Дагестан, заслушав представителя ООО "Медицинский центр "Здоровье" О.М., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ наступает, в том числе, юридических лиц за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч.1 ст.37 федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон) юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644 (далее - Правила), имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы ФСКН России по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из материалов дела, ООО "Медицинский центр "Здоровье" вменялось в вину то обстоятельство, что данное лечебно-профилактическое учреждение, осуществляющее в установленном порядке деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, до 15 февраля 2014 года не представило в территориальные органы ФСКН России отчеты за 2013 год в соответствии с требованиями п.8 Правил по формам согласно приложению N 6 и 7 (формы 1-ОРАУ и 1-ИСП). В данном бездействии Общества, выявленном 24 марта 2014 года, усмотрено нарушение ст.37 Закона и п.8 Правил, что квалифицировано по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении не содержит полной информации, а именно сведений о нарушении Правил представления юридическими лица отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При таких обстоятельствах, судья пришел к выводу о несоответствии протокола об административном правонарушении требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует, по его мнению, о неполноте собранной доказательной базы. Поскольку возвращение протокола на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении невозможно, судья прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя. Исходя из буквального смысла п.8 Правил, формы отчета, приведенной в Приложении N 6 к Правилам, обязанность по представлению отчета по данной форме, возлагается также на лечебно-профилактическое учреждение, осуществляющее в установленном порядке деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, независимо от наличия лицензии на изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а также факта осуществления деятельности по использованию таких лекарственных средств.

Такое же толкование п.8 Правил приведено в Письме Министерства здравоохранения и социального развития России от 20 декабря 2006 года N 6811-ВС.

Как следует из материалов дела, ООО "Медицинский центр "Здоровье" является лечебно-профилактическим учреждением, имеет лицензию на осуществление деятельности медицинской деятельности, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В материалах дела имеются сведения, дающие основания полагать об осуществлении Обществом деятельности, связанной с использованием наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим вопреки выводам судьи наличие события административного правонарушения, вмененного в вину ООО "Медицинский центр "Здоровье", исключаться не может.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно содержаться указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, что имеет место в протоколе об административном правонарушении от 24 марта 2014 года в отношении ООО "Медицинский центр "Здоровье".

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении данного учреждения подлежало рассмотрению судом по существу с установлением тех обстоятельств, которые подлежат установлению в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении судом произведено без оснований, перечисленных в ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, что является существенных нарушением, процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в противоречие обстоятельствам, подлежавших выяснению в порядке подготовке к рассмотрению, установленном ст.29.1 КоАП РФ, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Судья, при подготовке к рассмотрению дела не установил неполноту представленных материалов, неправильность составления протокола об административном правонарушении, назначил его к рассмотрению. Данное нарушение повлекло необоснованное прекращение производства по делу и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, выводы суда, изложенные в обжалуемом постановлении, основаны на неверной оценке представленных доказательств, юридически значимые обстоятельства по делу также установлены неверно.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, обжалованное постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г.Махачкала от 5 июня 2014 года отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ООО "Медицинский центр "Здоровье" направить в Советский районный суд г.Махачкала на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров