Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 августа 2014 г. по делу N 7-100/2014

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу начальника МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан В.Р. на постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица - Федерального Государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее ФГУП "Почта России"),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" прекращено по основаниям, установленными п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В жалобе (озаглавленной как апелляционная), поданной в Верховный Суд Республики Дагестан на указанное постановление судьи, начальник МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан В.Р. просит его отменить и принять новый акт о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" предусмотренной ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Также в жалобе содержится просьба о восстановлении срока подачи жалобы на оспариваемое постановление судьи.

ФГУП "Почта России" - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо МРИ ФНС N 3 России по Республике Дагестан надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела на другой срок не заявили, в связи с чем, судья Верховного Суда Республики Дагестан считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как усматривается из материалов дела постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2014 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России", получено МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан 18 июня 2014 года, жалоба на данное постановление судьи подана начальником МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан В.Р., согласно штемпелю на конверте почтовой связи, 30 июня 2014 года, то есть в первый рабочий день (понедельник) после выходного дня, на который выпало окончание срока обжалования.

При таких обстоятельствах, события пропуска срока подачи заявителем настоящей жалобы на оспариваемое постановление судьи не установлено. Следовательно, оснований для рассмотрения его ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24 и ч.9 ст.15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении юридического лица - ФГУП "Почта России" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, имели место 6 марта 2014 года.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Исходя из системного анализа ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Как вытекает из разъяснений, содержащихся в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФГУП "Почта России" утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан не имеется, постановление судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.2-30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан,

РЕШИЛ:

постановление судьи Дербентского городского суда Республики Дагестан от 2 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" оставить без изменения, жалобу начальника МРИ ФНС России N 3 по Республике Дагестан В.Р. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров