Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-714/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Шихановой О.Г.

Басанговой И.Б.

при секретаре

Мукаеве Э.В.

рассмотрела в судебном заседании материал по частной жалобе Шушаевой Н.Т. на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2014 г. об оставлении без движения заявления Шушаевой Н.Т. об оспаривании действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

Заслушав доклад председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шушаева Н.Т. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление). Свои требования мотивировала тем, что ХХ ХХХ года она обратилась в Управление с заявлениями о регистрации права собственности на кухню и фундамент под хозяйственную постройку, расположенные на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: г. ХХ, ул. ХХ в ХХ мкр., д. ХХ. В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ею были предоставлены документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а именно: свидетельство о государственной регистрации права собственности серии ХХ N ХХ от ХХ ХХХ ХХХ года и декларация об объекте недвижимого имущества ХХ ХХХ года.

Полагая, что решение регистратора от ХХ ХХХ года о приостановлении государственной регистрации права собственности недвижимого имущества и решение от ХХ ХХХ года об отказе в государственной регистрации права собственности на указанное имущество являются незаконными, просила обязать Управление осуществить регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимости.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2014 года заявление Шушаевой Н.Т. об оспаривании действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия оставлено без движения.

В частной жалобе Шушаева Н.Т. просит определение судьи отменить и направить заявление в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, считая заявление соответствующим требованиям процессуального закона. Полагает, что возникшие правоотношения имеют публично-правовой характер и подлежат рассмотрению в порядке производства, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

Оставляя заявление Шушаевой Н.Т. без движения, суд исходил из того, что в данном случае имеет место спор о праве и заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу его противоречия содержанию заявления и нормам гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

По смыслу приведенных норм процессуального закона и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 2 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2), по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, в том числе федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд, например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2).

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457 (в ред. от 02 ноября 2013 г.), предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ст. 1 Положения).

Из содержания заявления следует, что Шушаева Н.Т. оспаривает именно решения должностного лица федерального органа исполнительной власти - Росреестра, осуществляющего, в частности, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии спора о праве на указанные объекты недвижимости между заявителем и иными лицами.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие совершения должностным лицом государственного органа определенных действий и носят публично-правовой характер, заявление Шушаевой Н.Т. об оспаривании таких действий подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

С учетом изложенного избранная Шушаевой Н.Т. форма обращения в суд в виде искового заявления не является основанием для отказа в рассмотрении заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Следовательно, вывод судьи о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению в порядке искового производства, в данном случае основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а заявление Шушаевой Н.Т. - принятию к производству суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 334 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2014 г. отменить, материал по заявлению Шушаевой Н.Т. об оспаривании действий должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия направить в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии заявления Шушаевой Н.Т. к производству суда.

Частную жалобу заявителя Шушаевой Н.Т. - удовлетворить.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи О.Г. Шиханова

И.Б. Басангова