Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 августа 2014 г. по делу N 7-65/2014

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., при секретаре Убушиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача казенного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Авалдыкова Германа Эрдниевича, на постановление главного государственного инспектора Кетченеровского района по пожарному надзору от 29 апреля 2014 г. и решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 23 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Кетченеровского района по пожарному надзору Кадаева М.А. от 29 апреля 2014 г. главный врач казенного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Авалдыков Г.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере ***** руб.

Решением судьи Сарпинского районного суда от 23 июня 2014 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Авалдыкова Г.Э. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Авалдыков Г.Э. просит состоявшиеся решения отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственным за пожарную безопасность в учреждении является его заместитель по административно-хозяйственной части.

В судебном заседании Авалдыков Г.Э. доводы жалобы поддержал, представив в их обоснование должностную инструкцию своего заместителя по административно-хозяйственной части и приказ главного врача от 5 марта 2014 г. N 58-п ?1 о назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности.

Проверив доводы жалобы и материалы дела, исследовав дополнительно представленные доказательства, выслушав объяснения Авалдыкова Г.Э., прихожу к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Из материалов дела видно и Авалдыковым Г.Э. не оспаривается, что 25 апреля 2014 г. государственным инспектором Кетченеровского района по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка соблюдения правил пожарной безопасности в Кетченеровском противотуберкулезном кабинете с дневным стационаром, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, п. Кетченеры, пер. Больничный, д. 7. Проверкой установлено, что в учреждении в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 к работе допускаются лица не прошедшие противопожарный инструктаж, не соблюдается порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа (п. 3); в коридоре эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (п. 42); на огнетушителях порядковые номера не нанесены на корпус белой краской, не ведется журнал учета наличия периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478); руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 460); здание не обеспечено приставной лестницей (п. 140).

По результатам проверки врио главного государственного инспектора Кетченеровского района по пожарному надзору Джатаевым Н.А. в отношении Главного врача КУ РК "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Авалдыкова Г.Э. составлены протоколы об административном правонарушении N 15-15/2014/1 и 15-15/2014/2 от 25 апреля 2014 г.

Устанавливая лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что нарушение правил пожарной безопасности в Кетченеровском противотуберкулезном кабинете допущено по вине главного врача Авалдыкова Г.Э.

Соглашаясь с выводами инспектора по пожарному надзору о виновности Авалдыкова Г.Э. в инкриминированном правонарушении, судья исходил из того, что организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении сотрудников и имущества казенного учреждения осуществляет главный врач Авалдыков А.В., а потому он, как должностное лицо, является ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.

Между тем, такие выводы нельзя признать обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Доказательств, позволяющих установить, что Авалдыков Г.Э. является ответственным лицом, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, где выявлены нарушения в материалах дела не имеется.

Из представленных в настоящем судебном заседании Авалдыковым Г.Э. документов видно, что ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в зданиях и помещениях, в которых расположены подразделения учреждения "Республиканский противотуберкулезный диспансер", является его заместитель по административно-хозяйственной части - Нактанов Ю.К.

Представленные Авалдыковым Г.Э. в обоснование своей невиновности доказательства: должностная инструкция заместителя главного врача КУ РК "Республиканский противотуберкулезный диспансер" по административно-хозяйственной части, приказ главного врача от 5 марта 2014 г. N 58-п ?1 оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах Авалдыков Г.Э. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, в его действиях отсутствует вина, установленная ст. 2.4 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в действиях Авалдыкова Г.Э. в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, состоявшиеся в отношении Авалдыкова Г.Э. постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Кетченеровского района по пожарному надзору от 29 апреля 2014 г. и решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 23 июня 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Авалдыкова Г.Э. отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В. Сангаджиев