Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 сентября 2014 г. по делу N 4А-78/2014

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Мучаев М.Н., рассмотрев в порядке надзора протест исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия Жилина С.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия - Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Калмыкия Санджиева В.Н. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 августа 2014 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 июня 2014 года оставлено без изменения.

В протесте исполняющий обязанности прокурора Республики Калмыкия Жилин С.Н., не соглашаясь с указанным судебным решением, просит о его отмене и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что выводы суда второй инстанции об отсутствии в действиях Санджиева В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, основаны на том, что Управление ветеринарии Республики Калмыкия является органом исполнительной власти субъекта РФ, а его руководитель Санджиев В.Н. наделен полномочиями назначения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Отмечает, что судом не приняты во внимание данные о том, что поручение Комиссии Правительства Российской Федерации о проведении проверок обоснованности установления зоосанитарного статуса напрямую адресовано органам Россельхознадзора. Сотрудниками Россельхознадзора составлен акт о невозможности проведения проверки ввиду того, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2014 года индивидуальный предприниматель К., в отношении которого 31 марта 2014 года вынесено распоряжение начальника управления Санджиева В.Н. о проведении внеплановой проверки, признан банкротом. Обращает внимание, что, несмотря на приведенные обстоятельства, должностным лицом Управления М-вым Б.Э. на основании распоряжения от 31 марта 2014 года фактически проведена внеплановая проверка, и впоследствии по постановлению прокурора республики М-в Б.Э. мировым судьей судебного участка N 1 Сарпинского судебного района РК был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в проведении проверки в отсутствие установленных законом оснований.

Изучение материалов административного дела и доводов протеста показало, что оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая решение, суд второй инстанции пришел к выводу о том, что в действиях начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия - Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Калмыкия Санджиева В.Н. при издании распоряжения от 31 марта 2014 года N 116-в о проведении внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия Санджиева В.Н. дела об административном правонарушении, имели место 31 марта 2014 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, истек 30 июня 2014 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП Российской Федерации изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим.

Учитывая изложенное, поскольку в протесте исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия Жилина С.Н. поставлен вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, правовые основания для отмены решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 августа 2014 года отсутствуют, остальные доводы протеста рассмотрению по существу не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 августа 2014 года об оставлении без изменения постановления мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 11 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия - Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Калмыкия Санджиева В.Н. оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия Жилина С.Н. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия М.Н. Мучаев