Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 июля 2014 г. по делу N 33-2751/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рочевой Е.С.,

судей Стыцюн С.А., Черонко Е.В.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 мая 2014 г. по иску Урванкова Ю. В. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка.

Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урванков Ю.В. обратился в суд по тем основаниям, что является ( ... ), в связи с чем имеет право на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На заявление, содержащее просьбу о предоставлении такого участка, администрация Петрозаводского городского округа ответила отказом. Истец просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в Петрозаводском городском округе.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 мая 2014 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить постановленное решение, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Указывает, что позиция суда относительно того, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, является неверной. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 28 августа 2013 г. N 84-АПГ13-3 инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Данная позиция отражена и в п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901. Следовательно, на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации. Действующее законодательство не предусматривает необходимости предоставления иных документов, кроме заявления и справки об инвалидности. Положения законодательства не ставятся в зависимость от наличия у инвалида статуса нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция РФ (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из материалов дела следует, что истец, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, является ( ... ) по общему заболеванию бессрочно (справка серии ( ... ) N от ХХ.ХХ.ХХ). Согласно представленной копии паспорта Урванков Ю.В. зарегистрирован по адресу: ( ... ).

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

ХХ.ХХ.ХХ Урванков Ю.В. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении на основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации" земельного участка из земель населенных пунктов размером N га для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в г. Петрозаводске в аренду сроком на 5 лет. К указанному заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие ( ... ), а также схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Истцу письмом N главой Петрозаводского городского округа указано, что предоставление земельного участка невозможно по причине отсутствия свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Также указано о планировании использования перспективных территорий иной жилой застройки.

Статья 17 вышеуказанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

С учетом изложенного следует, что право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм права в связи со следующим.

Судом правильно установлено такое юридически значимое обстоятельство, как наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В материалы дела представлена справка МКП " ( ... )" о регистрации граждан по месту жительства, согласно которой по адресу: ( ... ) зарегистрированы: истец Урванков Ю.В., ХХ.ХХ.ХХ года рождения (с ХХ.ХХ.ХХ), супруга истца У.В.Д.., ХХ.ХХ.ХХ года рождения (с ХХ.ХХ.ХХ). Из содержания регистрационного удостоверения на право собственности приватизированной квартиры от ХХ.ХХ.ХХ следует, что право собственности на указанную выше трехкомнатную квартиру, полезной площадью N кв.м, зарегистрировано за семьей Урванковых, состоящей из трех человек, в том числе и истцом.

Сведения о том, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в материалы дела истцом не представлено, наоборот, из информации, представленной администрацией Петрозаводского городского округа, следует, что на таком учете истец не состоит.

В силу положений ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом установленных обстоятельств, судом первой инстанции сделан верный вывод, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем в настоящее время не имеет предусмотренного положениями ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами. Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с выводами которого судебная коллегия согласна. Выводы суда основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства в соответствии с требованиями ст.ст.67, 71 ГПК РФ.

Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 мая 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи