Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 августа 2014 г. по делу N 33-2575/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,

судей Стыцюн С.А., Савельевой Н.В.

при секретаре Губиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 06 мая 2014 г. по иску прокурора Сегежского района в интересах Ковалева А. Г., Ковалева В. Г., несовершеннолетних Ковалевой В. А., Ковалева Г. А. к администрации Сегежского городского поселения об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сегежского района обратился в суд по тем основаниям, что решением Совета Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N дом N N по ( ... ) признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N N управлению жилищно-коммунального и городского хозяйства в срок до ХХ.ХХ.ХХ поручено организовать мероприятия по расселению граждан, занимающих жилые помещения в доме, расположенном по указанному выше адресу. Экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью " ( ... )" установлено, что дальнейшее пребывание граждан в здании опасно для жизни, срок, установленный администрацией для организации мероприятий по расселению и сносу, не отвечает требованиям разумности. Прокурор, с учетом изменения требований, просил обязать ответчика предоставить вне очереди, по договору социального найма К. А.Г. на семью из трех человек ( ( ... ) благоустроенную применительно к условиям ( ... ) квартиру общей площадью не менее 36 кв.м, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в границах ( ... ); предоставить вне очереди, по договору социального найма К. В.Г. благоустроенную применительно к условиям ( ... ) квартиру общей площадью не менее 12 кв.м, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в границах ( ... ).

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 06 мая 2014 г. исковые требования удовлетворены.

С постановленным решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, поскольку судом неправильно определены обстоятельства по делу, в связи с чем не был применен закон, подлежащий применению. Указывает, что судом ошибочно применены положения ст.57 ЖК РФ, поскольку граждане, в чьих интересах обратился прокурор, в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся не обращались, в связи с чем таковыми признаны не были, соответственно, не был соблюден порядок, предусмотренный жилищным законодательством. Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, Закон Республики Карелия от 19 декабря 2006 г. N 1041-ЗРК, полагает, что исключительно орган местного самоуправления в лице администрации уполномочен принимать решения о возможности постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им жилья; иные органы, в том числе и суд, данным правом не наделены. Помимо этого, вывод суда о том, что Ковалевы являются членами разных семей, не подтвержден доказательствами, поскольку не был выяснен факт раздельного ведения хозяйства. Ранее Ковалевы А.Г. и В.Г. были вселены, как родственники, члены одной семьи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Соколова А.А. поддержала апелляционную жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Прокурор Волкова Е.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в квартире N N дома N N по ( ... ) постоянно зарегистрированы: К. А.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения; К. В.А., ХХ.ХХ.ХХ года рождения (дочь К. А.Г.); К. Г.А., ХХ.ХХ.ХХ года рождения (сын К. А.Г.); К. В.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения (брат К. А.Г.).

Квартира N дома N N по улице ( ... ), согласно сведений, содержащихся в техническом паспорте, является трехкомнатной, ее площадь составляет: полезная(общая)-48,2 кв.м, в том числе: жилая - 34,6 кв.м, вспомогательная - 13,6 кв.м.

Согласно ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч.2). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4).

Из экспертного заключения общества с ограниченной ответственностью " ( ... )", подготовленного в ХХ.ХХ.ХХ г., усматривается, что общий физический износ здания, в котором проживают истцы, составляет 80%. Согласно п.п.33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, данный жилой дом относится к категории аварийного и подлежащего сносу; дальнейшее пребывание в здании опасно для жизни в связи с тем, что фундамент, стены, перекрытия, кровля и все конструктивные элементы на грани обрушения, местами уже разрушились и требуют полной замены; проведение капитального ремонта нецелесообразно, рекомендовано снести аварийное здание, до решения данного вопроса требуется провести охранные мероприятия по расселению граждан и ограничению доступа в жилое здание.

ХХ.ХХ.ХХ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N N, на основании указанного экспертного заключения дом N N по улице ( ... ) признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Совета Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N ряд домов, в том числе и указанный дом, признаны аварийными и подлежащими сносу, администрации поручено в срок до ХХ.ХХ.ХХ издать соответствующие распоряжения: о сроках отселения лиц, зарегистрированных и проживающих в таких домах; о расторжении договоров социального найма; о сносе домов.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, судом установлено, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы в силу п.1 ч.2 и п.5 ст.57 ЖК РФ имеют право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не менее нормы предоставления ввиду признания жилого дома аварийным и подлежащего сносу, а также ввиду того, что дальнейшее пребывание в здании опасно для жизни.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод сделан без учета положений жилищного законодательства, регулирующего вопросы нуждаемости граждан в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.50, п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Частью 5 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления.

Таким образом, наличие нуждаемости в жилом помещении и признание гражданина малоимущим является необходимым для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по норме предоставления.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, истцы на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Сегежского городского поселения не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор пояснил, что заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Ковалевыми подано только ХХ.ХХ.ХХ, решение не принято. Доказательств подачи заявления в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным выше, суд первой инстанции не имел законных оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению истцам в порядке улучшения жилищных условий жилых помещений вне очереди, по договорам социального найма жилых помещений с учетом нормы предоставления.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что истцы имеют право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по площади занимаемому в настоящее время жилому помещению.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст.86 ЖК РФ гражданам, выселяемым из жилого помещения в доме, подлежащем сносу, органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договорам социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с их выселением по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, пригодным для проживания и равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Пленум Верховного Суда РФ в п.37 постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что истцы имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.89 ЖК РФ, в силу которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, а именно - на предоставление по договору социального найма квартиры благоустроенной применительно к условиям ( ... ), состоящей не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 48,2 кв.м, жилой площадью не менее 34,6 кв.м.

Таким образом, в силу п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию Сегежского городского поселения обязанности по предоставлению Ковалеву А. Г., Ковалеву В. Г., Ковалевой В. А., Ковалеву Г. А. вне очереди квартиру благоустроенной применительно к условиям ( ... ), состоящей не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 48,2 кв.м, жилой площадью не менее 34,6 кв.м, в границах ( ... ).

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 06 мая 2014 г. по настоящему делу изменить в части площади предоставляемого истцам жилого помещения, вынести по делу новое решение, изложив его в следующей редакции:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Сегежского городского поселения обязанность предоставить Ковалеву А. Г., Ковалеву В. Г., Ковалевой В. А., Ковалеву Г. А. вне очереди квартиру благоустроенную применительно к условиям ( ... ), состоящую не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 48,2 кв.м, жилой площадью не менее 34,6 кв.м, в границах ( ... )."

Председательствующий

Судьи