Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 июля 2014 г. по делу N 33-2555/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Черонко Е.В., Савина А.И.

при секретаре Баталовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 5 мая 2014 г. по гражданскому делу по иску Пахомова А. Е. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка.

Заслушав доклад судьи Черонко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец является ( ... ). Администрация Петрозаводского городского округа отказала ему в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 7, 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, истец просил обязать ответчика предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в ( ... ) городском округе.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.

С решением не согласен истец, просит его отменить, принять по делу новое решение. В апелляционной жалобе ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, выраженную в определении от ХХ.ХХ.ХХ N. Также указывает на то, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Иных требований к составу документов законодательство не содержит и не предусматривает необходимость предоставления документов, свидетельствующих о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Он предоставил в администрацию весь пакет документов, необходимых для предоставления ему земельного участка. Кроме того, считает, что судом было дано расширительное толкование абз. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Положение указанной нормы устанавливает право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Предоставление земельных участков никак не связано с необходимостью улучшения жилищных условий, поскольку с жильем эти земельные участки не связаны, а связаны с обеспечением инвалидам возможности удовлетворять свои потребности при ведении подсобного хозяйства, садоводства, выращивать культуры. Указание администрацией на необходимость повторного обращения за предоставлением земельного участка существенно ограничивает возможности инвалидов, обусловленные имеющимися недостатками здоровья, что недопустимо. Полагает, что возложение дополнительной обязанности о необходимости иметь статус нуждаемости в улучшении жилищных условий является неправомерным.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Пахомов А.Е. ХХ.ХХ.ХХ года рождения является ( ... ). Ссылаясь на наличие у него права на первоочередное получение земельного участка в соответствии с положениями абз. 14 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ N администрация Петрозаводского городского округа сообщила истцу о том, что в настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, практически исчерпана. Администрация планирует использовать перспективные территории жилой застройки, в том числе район ( ... ). Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе ребенка-инвалида, в том числе заявитель, могут обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства после опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков на главной странице официального сайта администрации.

Разрешая спор, на основании системного толкования приведенных выше норм, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Материалами дела подтверждается, что Пахомов А.Е. зарегистрирован по адресу ( ... ). В указанной квартире также зарегистрированы П.Е.М., П.В.И., П.И.Е. Квартира является муниципальной собственностью, предоставлена семье истца на основании ордера от ХХ.ХХ.ХХ N. Площадь указанной квартиры составляет ( ... ) кв. м.

В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от ХХ.ХХ.ХХ N "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в ( ... )" учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе ( ... ) в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно сведениям администрации Петрозаводского городского округа истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Поскольку истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на администрацию Петрозаводского городского округа не может быть возложена обязанность по предоставлению ему земельного участка.

По перечисленным выше мотивам доводы апелляционной жалобы Пахомова А.Е. о том, что право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка за плату не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Судебная коллегия считает, что суд правильно установил все юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и вынес обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 5 мая 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи