Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 июля 2014 г. по делу N 33-2512/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рочевой Е.С.,

судей Черонко Е.В., Глушенко Н.О.

при секретаре Тихоновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2014 г. по гражданскому делу по иску Власенко А. А. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Черонко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец является инвалидом второй группы. На обращение ХХ.ХХ.ХХ в администрацию Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в предоставлении земельного участка ему было отказано. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, истец просил обязать ответчика предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в ( ... ) в одном из районов: ( ... ), ( ... ), ( ... ), ( ... ).

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.

Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ исправлена описка, в тексте решения суда от ХХ.ХХ.ХХ вместо " Х.А.В. не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий" указано " Власенко А. А. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий".

С решением не согласен истец, просит его отменить, принять по делу новое решение. В апелляционной жалобе указывает на то, что ответчик ущемляет его права, нарушает закон. Считает ответ администрации на его заявление формальной отпиской. Суд в иске отказал, вместе с тем, ответчик не отказал ему в предоставлении земельного участка, а лишь разъяснил, что на момент подачи заявления нет свободных участков, поэтому выделить участок невозможно. Суд должен был принять это заявление ответчика во внимание. Кроме того, в отзыве ответчика на исковое заявление указана фамилия другого лица, а не Власенко А.А. Также ссылается на то, что закон не содержит ссылок на то, что если инвалид имеет квартиру, то ему не положен земельный участок.

В суде апелляционной инстанции Власенко А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация Петрозаводского городского округа о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещена, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила.

Заслушав Власенко А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Власенко А.А. является ( ... ). Ссылаясь на наличие у него права на первоочередное получение земельного участка как у инвалида второй группы в соответствии с положениями абз. 14 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, ХХ.ХХ.ХХ истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ N администрация Петрозаводского городского округа сообщила истцу о том, что в настоящее время возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана. Для предоставления земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, администрация планирует продолжить разработку схем земельных участков в районе перспективной индивидуальной и блокированной застройки " ( ... )". В связи с тем, что жилой район " ( ... )" имеет значительную площадь - ( ... ) га, для разработки схем земельных участков администрация планирует привлечь проектные организации при условии выделения для этих целей средств из бюджета Петрозаводского городского округа. В настоящее время сроки разработки схем в кадастровом квартале ( ... ) (жилой район " ( ... )") не определены.

Разрешая спор, на основании системного толкования приведенных выше норм, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Материалами дела подтверждается, что Власенко А.А. зарегистрирован по адресу ( ... ). Квартира по указанному адресу находится в совместной собственности истца и В.Л.Г., в указанном жилом помещении зарегистрированы ( ... ) человека - истец и ( ... ). По пояснениям истца занимаемая квартира имеет площадь ( ... ) кв. м.

Согласно представленным администрацией сведениям Власенко А.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Поскольку истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на администрацию Петрозаводского городского округа не может быть возложена обязанность по предоставлению ему земельного участка.

По перечисленным выше мотивам доводы апелляционной жалобы Власенко А.А. о том, что право инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка за плату не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Судебная коллегия считает, что суд правильно установил все юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и вынес обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи