Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 22 августа 2014 г. по делу N 33-2850/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,

судей Глушенко Н.О., Слиж Н.Ю.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2014 года по иску Кузнецовой Т.С. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Кузнецова Т.С. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что является инвалидом ( ... ) группы, подала на имя главы администрации Петрозаводского городского округа заявление о предоставлении сформированного, свободного от строений, подземных и надземных коммуникаций, не обременённого правами третьих лиц, земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в аренду по льготе и без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок расположен в ( ... ) на участке целевого назначения для индивидуального и сблокированного строительства без указания кадастрового квартала и местоположения участка, категория - земли поселений. В ответе на заявление был получен отказ в предоставлении участка. Указано, что она вправе обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства после разработки и опубликования схем земельных участков на официальном сайте, создание очереди действующим законодательством не предусмотрено, в связи с этим ранее поданные заявления в дальнейшей работе не учитываются. Истица считает данный ответ незаконным, нарушающим ее права на получение льготы в виде выделения земельного участка без торгов. Порядок, предусмотренный в пункте 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", согласно которому основанием для внеконкурсного предоставления земельного участка является справка об инвалидности и заявление, соблюден. Данный отказ лишает истицу права на получение льготы после первого заявления и вынуждает ее неопределенное количество раз подавать заявление на участок, не имея гарантии на то, что схема участка уже разработана и участок подлежит выделению. Просила суд на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ей в аренду земельный участок в пределах муниципального образования Петрозаводский городской округ.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С данным решением не согласна истица, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что судом нарушены нормы материального права ? не применен закон, подлежащий применению, а также неверно истолкован закон. В обоснование жалобы указывает, что действующее законодательство не предусматривает необходимость предоставления иных документов, кроме заявления лица и справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Таким образом, право на получение земельного участка инвалидом - для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не связывается законодателем с необходимостью предоставления каких-либо дополнительных документов, не поименованных в действующем законодательстве. Указывает, что предоставила полный перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка. Отказывая в иске, судом первой инстанции дано расширительное толкование норм Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Положения Федерального закона не связаны с представлением инвалидам жилых помещений, а связаны с реализацией инвалидами своих прав на получение соответствующих льгот. Данным Законом не предусмотрено наличие у инвалида статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, абзац 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Предоставление земельных участков для ведения подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства никак не связано с необходимостью улучшения жилищных условий. Эти земельные участки не связаны с жилым помещением, а связаны с обеспечением инвалидам возможности удовлетворять свои потребности при ведении подсобного хозяйства, садоводства. Законодатель, учитывая особый характер и необходимость поддержки инвалидов, установил соответствующий упрощенный порядок предоставления земельных участков для этой категории лиц, требующих особой поддержки государства. Возложение дополнительных обязанностей ? в данном случае наличия статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий является неправомерным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица не явилась, извещена о дне слушания дела. Ее представитель Котова В.С. доводы жалобы поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о дне слушания дела.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участника процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, истица Кузнецова Т.С. является инвалидом ( ... ) группы, инвалидность установлена бессрочно.

Истица обращалась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрация Петрозаводского городского округа сообщила истице о том, что возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки для индивидуального жилищного строительства исчерпана, планируется использование перспективных территорий жилой застройки, в том числе район ( ... ). Заявителю предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства после разработки и опубликования схем размещения земельных участков в указанном районе на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

Положениями ст.51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из представленных материалов следует, что Кузнецова Т.С. зарегистрирована по адресу: ( ... ) Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. В квартире кроме истицы больше никто не зарегистрирован и не проживает.

Общая площадь квартиры ( ... ) кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске (10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека), установленной Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 N XXV/XXV-256 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске".

Исходя из сведений, представленных администрацией Петрозаводского городского округа, истица не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку истицей не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на администрацию Петрозаводского городского округа не может быть возложена обязанность по предоставлению истице земельного участка.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не ставится в зависимость от того, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий, основан на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд правильно установил все юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и вынес обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 июня 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи