Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 июля 2014 г. по делу N 33-2815/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Савельевой Н.В., Душнюк Н.В.

при секретаре Нуриевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ( ... ) по иску Иванова А. С. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов А.С. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является инвалидом ( ... ), в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. По данному вопросу истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию Петрозаводского городского округа, в удовлетворении которого ему было отказано. В связи с чем просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в установленных размерах на территории г. Петрозаводска без проведения торгов.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С таким решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" он, как инвалид, имеет право на получение земельного участка в г. Петрозаводске для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, в первоочередном порядке. При этом указанный закон не содержит положения о том, что право на первоочередное получение земельных участков должно ставиться в зависимость от нуждаемости в предоставлении жилого помещения, данный критерий, по мнению истца, установлен только для обеспечения инвалидов жилыми помещениями. Отказ администрации не содержит такого основания для отказа, как отсутствие постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Отсутствие фактической возможности предоставления земельного участка также не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27.07.1996 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец является инвалидом ( ... ). ( ... ) истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация Петрозаводского городского округа письмом от ( ... ) отказала истцу в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия возможности предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, в настоящее время.

Суд первой инстанции, верно установив юридически значимые для дела обстоятельства и дав оценку исследованным доказательствам, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как правильно указано судом, Конституция РФ (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27.07.1996, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом первой инстанции установлено, что истец не состоит на учете в Администрации Петрозаводского городского округа в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Как следует из материалов дела, Иванов А.С. зарегистрирован и проживает по адресу: ( ... ) Данное жилое помещение по сведениям ( ... ) имеет площадь ( ... ) кв.м., собственницей которого является супруга истца - ( ... ) (свидетельство о государственной регистрации права ( ... )). При этом на указанной жилплощади зарегистрировано четверо граждан, являющихся членами одной семьи- ( ... ), его супруга - ( ... ), дочь- ( ... ) и сын ( ... ), что подтверждается справкой ( ... ), копиями свидетельства о заключении брака ( ... ), свидетельств о рождении ( ... ) и ( ... ), а также пояснениям представителя истца. Таким образом, на каждого из членов семьи приходиться по ( ... ) кв.м., т.е. более учетной нормы, установленной в г. Петрозаводске (10 кв.м.).

Кроме того, в собственности истца ранее находилась ( ... ) доля указанного выше жилого помещения, которой он распорядился ( ... ), что подтверждается представленными документами и материалами дела правоустанавливающих документов ( ... ), а именно договором дарения доли квартиры от ( ... ), заключенным между Ивановым А.С., от имени которого на основании доверенности действовала ( ... ) и его супругой ( ... )

В силу положений ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Оценив обстоятельства, характеризующие жилищное и имущественное положение истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца предусмотренного положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ( ... ) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи