Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 августа 2014 г. по делу N 33-2992/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Степановой Т.Г., Щепалова С.В.

при секретаре Ронгонен М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 30 мая 2014 г. по иску Кирюткина Р. П. к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кирюткин Р.П. обратился в суд с иском к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также - Администрация) о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что ( ... ) подал в Администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ( ... ) кв.м., расположенного в с. ( ... ), в кадастровом квартале ( ... ), для индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев заявление, ответчик принял решение о запросе в Администрации Рыборецкого вепсского сельского поселения информации об испрашиваемом земельном участке для исключения возможных спорных ситуаций. С учетом изложенных обстоятельств истец просил признать решение Администрации Прионежского муниципального района РК, оформленное письмом от ( ... ) N ( ... ), незаконным; обязать ответчика принять решение по его заявлению от ( ... ) в соответствии с положениями п.3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Решением суда заявление Кирюткина Р.П. удовлетворено частично. Суд возложил на Администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность принять решение по заявлению Кирюткина Р.П. от ( ... ) в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ и взыскал с Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу Кирюткина Р.П. государственную пошлину в размере ( ... ) рублей.

С таким решением не согласен ответчик Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, в апелляционной жалобе просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов указывает, что ( ... ) соответствующей комиссией Администрации было принято решение начать работы по формированию испрашиваемого земельного участка в целях его дальнейшего предоставления с аукциона. При этом согласно п.4 ст.30 ЗК РФ осуществлен не весь комплекс процедур для выставления спорного участка на аукцион. Администрацией Прионежского муниципального района РК не может быть принято решение о проведении аукциона, так как испрашиваемый участок не поставлен на государственный кадастровый учет согласно п.2 ст.38.1 ЗК РФ.

Ответчик Администрация Прионежского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Истец Кирюкин Р.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель Филатов К.С. в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, просил оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав пояснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ( ... ) Кирюткин Р.П. обратился в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ( ... ) кв.м., расположенного в с. ( ... ), в кадастровом квартале ( ... ), для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ( ... ) с исх. N ( ... ) Администрация сообщила истцу о том, что ею направлен запрос в администрацию Рыборецкого вепсского сельского поселения с просьбой предоставить информацию об испрашиваемом истцом земельном участке, для исключения возможных спорных ситуаций.

Учитывая, что указанное письмо не содержит решения по существу поданного Кирюткиным Р.П. заявления от ( ... ) и представляет собой промежуточный ответ, носящий рабочий характер, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для признания этого ответа незаконным решением, отказав истцу в удовлетворении данной части исковых требований. В указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Бездействие же Администрации Кирюткиным Р.П. не оспаривалось.

В дальнейшем Комиссией по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков Администрации Прионежского муниципального района РК ( ... ) было принято решение, начать работы по формированию земельного участка, расположенного в с. ( ... ), в границах кадастрового квартала ( ... ), ориентировочной площадью ( ... ) кв.м., для индивидуального строительства, в целях его дальнейшего предоставления с аукциона.

В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в качестве одного из этапов предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с положениями п.4 ст.30 ЗК РФ.

В силу п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы положениями ст.30.1 ЗК РФ, согласно которым земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.

Таким образом, разрешение вопроса об определении порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства относится к компетенции уполномоченного органа и предполагает принятие соответствующего решения этим органом.

Действительно, пунктом 1.2 ст.30 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Такое решение на территории Прионежского района принято Советом Прионежского муниципального района XX Сессии II Созыва 11.10.2012 за N4 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах". К числу таких случаев относятся случаи предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Между тем, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о несоответствии принятого Комиссией по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков Администрации Прионежского муниципального района РК решения от ( ... ) положениям п.3 ст.30.1 ЗК РФ, в связи с отсутствием в данном решении указания вида разрешенного использование земельного участка, вид права и условий, на которых земельный участок будет предоставляться с аукциона.

Принимая во внимание изложенное суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию обязанность принять решение по заявлению Кирюткина Р.П. от ( ... ) в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ. При этом противоречия положениям ст.ст.38, 38.1 ЗК РФ судебная коллегия в настоящем случае не усматривает, поскольку указанными нормами регламентирован порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет. Тогда как положениями п.3 ст.30.1 ЗК РФ установлен порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и принятия этим органом решения о способе распоряжения испрашиваемым участком. Такое решение соответствующее требования закона не было принято Администрацией по заявлению Кирюткина Р.П.

С учетом изложенного в соответствии с положениями ст.98 ГПК РФ суд обоснованно взыскал с ответчика пользу истца понесенные последним расходы по уплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании судом первой инстанции норм материального права. Оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 30 мая 2014 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Деперсонификацию выполнила помощник судьи

___________________ (Табота Ю.Д.), ____ августа 2014 г.

"Согласовано" судья Верховного Суда РК

____________________ (Степанова Т.Г.),_____ августа 2014 г.

"Разместить на сайте" председательствующий судья Верховного Суда РК

____________________ ( ____________________), ____ августа 2014 г.