Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 08 августа 2014 г. по делу N 33-2991/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Черонко Е.В., Данилова О.И.

при секретаре Виссарионовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 27 мая 2014 г. по исковому заявлению Олейника Дениса Владимировича к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск заявлен по тем основаниям, что ( ... ) истец обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. По предложению ответчика в целях получения участка без проведения торгов истцом было изменено назначение участка с индивидуального жилищного строительства на строительство дачного дома. После получения акта выбора земельного участка и кадастрового паспорта истец просил ответчика предоставить земельный участок в аренду под дачное строительство, в чем ему было отказано по мотивам нахождения участка в водоохраной зоне на территории 200-метровой прибрежной полосы водного объекта. ( ... ) ответчиком по заявлению истца изменен вид разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство. ( ... ) ответчик сообщил истцу, что участок будет выставлен на торги. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать ответчика предоставить ему в аренду сформированный им земельный участок с кадастровым номером ( ... ) в ( ... ) для индивидуального жилищного строительства без выставления его на торги.

Решением суда исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером ( ... ), площадью ( ... ), расположенный по адресу: ( ... ), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы ( ... ).

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах. Вывод суда о принятии ответчиком отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду полагает необоснованным, поскольку ( ... ) было принято комиссионное решение о необходимости получения отчета о начальном размере арендной платы за земельный участок, после чего был бы разрешен вопрос о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Отказ в предоставлении земельного участка истцу был связан с его расположением в прибрежной защитной полосе оз. ( ... ).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Бочарова А.С. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца Олейник В.З. полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением истца ( ... ) актом выбора и обследования земельного участка, расположенного в ( ... ), согласовано использование земельного участка для ведения дачного хозяйства ориентировочной площадью ( ... ) Га.

( ... ) истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства дачного дома в ( ... ), на свободном участке на ( ... ), за домом N ( ... ), ориентировочной площадью ( ... ). При этом, как следует из текста искового заявления, первоначально им испрашивался участок под индивидуальное жилищное строительство, однако с целью получения участка без проведения торгов вид разрешенного использования был им указан "для строительства индивидуального дачного дома".

Постановлением от ( ... ) ( ... ) ответчик утвердил схему расположения земельного участка с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Письмом от ( ... ) ( ... ) ответчик отказал истцу в предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства спорного земельного участка в связи с его нахождением в двухсотметровой прибрежной защитной полосе оз. Кончезеро и предложил изменить вид разрешенного использования участка.

Постановлением от ( ... ) ( ... ) вид разрешенного использования земельного участка был изменен на "индивидуальное жилищное строительство", категория земель осталась неизменна.

На последовавшее ( ... ) обращение истца о предоставлении вышеобозначенного земельного участка в аренду ( ... ) ответчик сообщил о принятии им решения о вынесении вопроса о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды в отношении испрашиваемого участка на комиссию по проведению торгов.

Таким образом, фактически ответчиком принято решение о реализации права аренды земельного участка на торгах.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что действие вступившего в силу с 01 января 2013 г. решения Совета Прионежского Муниципального района от 11.10.2013 N 4 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах", на которое ссылается ответчик, не распространяется на ранее возникшие правоотношения сторон и не может препятствовать реализации права истца на получение земельного участка в порядке, действовавшем на момент его обращения к ответчику.

Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в качестве одного из этапов предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с положениями п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

Процедура же предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленная п. 5 ст. 30 ЗК РФ, возможности проведения торгов не предусматривает. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Между тем, в силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в соответствии с положениями п. 4 ст. 30 ЗК РФ, т.е. на торгах.

Кроме того, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы положениями ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которым земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.

Следовательно, разрешение вопроса об определении порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, а не заявителя.

Более того, п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Такое решение на территории Прионежского района принято Советом Прионежского муниципального района XX Сессии II Созыва 11.10.2012 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах", к числу которых относятся случаи предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

При этом обратная сила упомянутому выше нормативно-правовому акту не придается, поскольку еще до его издания, как указано в иске, при первичном обращении истца за предоставлением спорного участка под индивидуальное жилищное строительство ответчиком уже было принято решение о его реализации посредством проведения торгов, что и явилось основанием внесения в заявление иного вида разрешенного использования участка - ведение дачного хозяйства.

Поскольку в силу приведенных норм земельного законодательства предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно на торгах, а земельный участок с кадастровым номером ( ... ) имеет разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить участок в аренду без проведения торгов у суда не имелось.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 27 мая 2014 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий

Судьи