Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 августа 2014 г. по делу N 33-2898/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рочевой Е.С.,

судей Слиж Н.Ю., Данилова О.И.

при секретаре Гришанковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 20 мая 2014 г. по иску прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муезерского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Слиж Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Муезерского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений района установлено, что периметровое ограждение участка муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ребольская средняя общеобразовательная школа (- далее МКОУ Ребольская СОШ), расположенная по адресу: ( ... ), препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу граждан в нерабочее время, отсутствует. Данное обстоятельство отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Администрация Муезерского муниципального района является учредителем МКОУ Ребольская СОШ. Полагая, что в данном случае определить конкретный круг лиц не возможно, установив нарушения закона, прокурор инициировал требования о понуждении администрации Муезерского муниципального района, являющейся учредителем образовательного учреждения, совершить определенные действия, поскольку нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья. Просил суд

обязать администрацию Муезерского муниципального района оградить территорию участка МКОУ Ребольская СОШ забором в срок до ( ... ).

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Муезерского муниципального района в срок до ( ... ) оградить территорию земельного участка муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ребольская средняя общеобразовательная школа (кадастровый номер ( ... )) забором.

С решением суда не согласен ответчик. В апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что суд при вынесении решения сослался на Закон РФ от 10.07.1992 N 3266 "Об образовании", который утратил свою силу с ( ... ). Согласно ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к полномочиям Администрации не относится деятельность по ограждению территории образовательного учреждения забором, поскольку она является лишь учредителем. Администрация распоряжается денежными средствами в пределах бюджета Муезерского муниципального района, утверждаемого Советом Муезерского муниципального района. Поясняет, что Администрация, как учредитель, может только профинансировать мероприятия по установке забора за счет средств бюджета Муезерского муниципального района. Полагает, что Ребольская СОШ должна быть привлечена в деле в качества соответчика и на неё должна быть возложена обязанность по установке ограждения территории школы, а Администрация, при недостаточности средств, обязана профинансировать данные мероприятия. Ссылаясь на ФЗ РФ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указывает, что Ребольская СОШ может выступать в качестве муниципального заказчика и от своего имени заключать муниципальные контракты.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Муезерского района указывает о том, что администрация Муезерского муниципального района, обязана в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являющаяся собственником имущества казенного бюджетного учреждения, должна создавать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. Обязанность по несению бремени содержания имущества МКОУ Ребольская СОШ, находящегося в муниципальной собственности, и переданного образовательному учреждению в оперативное управление, в том числе по ограждению территории школы, возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры, полномочия по управлению и финансовому обеспечению которого возложены на администрацию Муезерского муниципального района. Полагает доводы ответчика о том, что к администрации Муезерского муниципального района не относятся полномочия по ограждению территории образовательного учреждения забором, являются несостоятельными и не основанными на законе. Кроме того, указывает, что согласно требованиям прокурора, решение суда должно быть исполнено в срок до ( ... ), что позволяет администрации Муезерского муниципального района заложить в бюджет на ( ... ) год расходы по ограждению территории земельного участка МКОУ Ребольская СОШ забором в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Крылов Д.И. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что учредителем и собственником имущества МКОУ "Ребольская СОШ" является администрация Муезерского муниципального района.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Муезерского муниципального района (пункт 1.9 Устава МКОУ "Ребольская СОШ".

Согласно п.1.11 Устава МКОУ "Ребольская СОШ" школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в судах. Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса (п.1.21 Устава).

Проведенной ( ... ) прокуратурой Муезерского района проверкой исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений района установлено, что периметровое ограждение участка МКОУ "Ребольская СОШ", расположенного по адресу: ( ... ), препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу граждан в нерабочее время, отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером ( ... ), общей площадью ( ... ) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации здания школы, расположенный по адресу: ( ... ), предоставлен МКОУ "Ребольская СОШ" в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Муезерского муниципального района от ( ... ) N ( ... ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права УФСГРКК РК от ( ... ), кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ( ... ).

В соответствии с п.6.1 ст.15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст.2 ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забороми озеленена.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что учредителем и собственником имущества МКОУ "Ребольская СОШ" является администрация Муезерского муниципального района, на которую возложена обязанность по установлению забора.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Статья 120 ГК РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно п.9 ст.9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом вышеприведенных законоположений и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что отсутствие ограждения территории образовательного учреждения, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает требования санитарного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по возведению забора должна быть возложена лишь на образовательное учреждение, при этом на администрацию Муезерского муниципального района при наличии к тому оснований (п.2.ст.120 ГК РФ - субсидиарная ответственность) может быть возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории школы.

Поскольку в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, то в удовлетворении иска следовало отказать, принимая во внимание, что администрация Муезерского муниципального района в данном случае может быть обязана лишь осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, при этом к образовательному учреждению прокурор исковых требований не заявлял.

При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении исковых требований подлежит отмене в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 20 мая 2014 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Председательствующий

Судьи